黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，我們要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，尊重規(guī)律，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓緊開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，特別是要加快青海黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，在新征程上邁出新的更大步伐。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體系，首先要搞清它的概念和它的內(nèi)涵、外延。經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)體系是兩個(gè)體系，在進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的時(shí)候，生態(tài)體系是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)體系對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的變化起著越來(lái)越重要的主導(dǎo)作用，特別是隨著科技的進(jìn)步，科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值方面發(fā)揮越來(lái)越多的作用。生態(tài)系統(tǒng)從物質(zhì)能源交流來(lái)看，它是一個(gè)生態(tài)再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過(guò)程，它是一個(gè)輸入、輸出的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)必須在生態(tài)再生產(chǎn)的容量范圍內(nèi)循環(huán)。

　　我們要構(gòu)建的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系究竟是什么？從理論角度看，就是在不影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的前提下，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)建滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的經(jīng)濟(jì)體系，它的基本內(nèi)涵有四重含義：第一是追求共享共惠的良好生態(tài)環(huán)境福祉；第二是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容；第三是以山水林田湖草為運(yùn)行載體；第四是以生態(tài)文明體系建設(shè)為基本保障。

　　構(gòu)建黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系具有重大意義：一是服從國(guó)家戰(zhàn)略，鞏固提升黃河生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全；二是優(yōu)化全省國(guó)土空間布局，推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)；三是挖掘省內(nèi)外發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)綠色低碳、循環(huán)節(jié)約和清潔安全的發(fā)展；四是推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，青海黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略定位必須服從國(guó)家戰(zhàn)略，服從黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，服從新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議，立足于青海“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，打造“五個(gè)示范省”和“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極培育和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)青海黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。同時(shí)，要把青海黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造為生態(tài)保護(hù)的示范區(qū)、青海特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、黃河流域的文化旅游長(zhǎng)廊和生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易區(qū)。

　　我們要建設(shè)什么樣的黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。第一，全面落實(shí)主體功能區(qū)和國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能布局體系，守護(hù)好山水林田湖草這一生命共同體，有效推進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生空間”的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)黃河流域城鎮(zhèn)和區(qū)域中心城市的科學(xué)布局，加快沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。在微觀層面進(jìn)行清潔生產(chǎn)，源頭治理；在中觀層面即產(chǎn)業(yè)層面建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是要以西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和海東工業(yè)園區(qū)為主體的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，形成園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、關(guān)聯(lián)互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的格局，通過(guò)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；在宏觀層面要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和繼續(xù)優(yōu)化，積極倡導(dǎo)文明、健康、適度、綠色消費(fèi)。第三，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。要把潛在的生態(tài)資源、能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，把“綠水青山”變成“金山銀山”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要求合理地保留、利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)資源，通過(guò)生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化與資本化、生態(tài)服務(wù)提供有償化和生態(tài)橫向補(bǔ)償、縱向補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大社會(huì)福祉。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要形成一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)青海來(lái)說(shuō)，就是要挖掘生態(tài)潛力，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)投入，爭(zhēng)取在西寧打造生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易中心市場(chǎng)。第四，要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，應(yīng)從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任四個(gè)方面來(lái)加以完善，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路構(gòu)建制度體系。建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，需要建立支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)體系、生態(tài)產(chǎn)權(quán)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、投資體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系等一系列產(chǎn)業(yè)政策體系。其中第一位的就是以生態(tài)要素稀缺性為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，努力推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局，走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。 (作者單位:青海省國(guó)有資產(chǎn)投資管理有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部余康)