青海省人民代表大會常務委員會公告

　　(第三十三號)

　　《青海省高原美麗城鎮(zhèn)建設促進條例》已由青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2020年12月2日通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

　　青海省人民代表大會常務委員會

　　2020年12月2日

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃與建設

　　第三章 保護與發(fā)展

　　第四章 治理與保障

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了促進高原美麗城鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)高原美麗城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、保護發(fā)展、治理保障等活動，適用本條例。

　　本條例所稱高原美麗城鎮(zhèn)，是指高質(zhì)量規(guī)劃、建設和管理，滿足城鎮(zhèn)居民高品質(zhì)生活，具有高原特色、美麗宜居的城鎮(zhèn)。

　　第三條 高原美麗城鎮(zhèn)建設堅持生態(tài)保護優(yōu)先、節(jié)約集約用地的方針，遵循以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出特色、因地制宜的原則。

　　第四條 省人民政府應當加強與國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的聯(lián)系合作，落實部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省合作框架協(xié)議，推進高原美麗城鎮(zhèn)建設。

　　第五條 縣級以上人民政府應當加強高原美麗城鎮(zhèn)建設工作的領(lǐng)導，將高原美麗城鎮(zhèn)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決高原美麗城鎮(zhèn)建設工作中的重大問題，并將所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會應當協(xié)助做好高原美麗城鎮(zhèn)建設相關(guān)工作。

　　第六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)高原美麗城鎮(zhèn)建設的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進和督導檢查等管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、林業(yè)草原等相關(guān)部門應當按照各自職責，做好高原美麗城鎮(zhèn)建設相關(guān)工作。

　　第七條 各級人民政府以及有關(guān)部門應當通過廣播、電視、報刊、新媒體等方式，開展高原美麗城鎮(zhèn)建設宣傳教育，增強公民參與高原美麗城鎮(zhèn)建設意識，營造全社會共同參與高原美麗城鎮(zhèn)建設氛圍。

　　每年十月的第四周為高原美麗城鎮(zhèn)建設宣傳周。

　　第八條 各級人民政府對高原美麗城鎮(zhèn)建設工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　第二章 規(guī)劃與建設

　　第九條 高原美麗城鎮(zhèn)規(guī)劃建設應當將資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價作為確定城鎮(zhèn)定位和規(guī)模的基本依據(jù)，綜合城鎮(zhèn)功能、文化特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、資源要素等因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山、水、林、田、湖、草和城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、建設密度和城鎮(zhèn)空間布局。

　　第十條 市、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)高原美麗城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準，并報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案后公布實施。

　　經(jīng)批準的規(guī)劃不得擅自變更或者調(diào)整，確需變更或者調(diào)整的，應當按照原審批程序報批。

　　第十一條 高原美麗城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應當符合國土空間規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境保護等現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　編制規(guī)劃應當通過座談、論證、聽證或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和社會公眾的意見建議。

　　第十二條 高原美麗城鎮(zhèn)建設應當從城鎮(zhèn)風貌、建筑風格、景觀設計等方面，突出高原自然特色、地域文化特征，構(gòu)建地域特點鮮明、歷史文化傳承、高原山水城相融的美麗城鎮(zhèn)。

　　第十三條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同相關(guān)部門建立高原美麗城鎮(zhèn)建設標準體系，制定完善城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施等相關(guān)標準，提高高原美麗城鎮(zhèn)建設質(zhì)量。

　　第十四條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當結(jié)合歷史、民族、地域文化特色，制定不同區(qū)域城鎮(zhèn)風貌指引和管理辦法。

　　市、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當劃定城鎮(zhèn)風貌管控區(qū)域，加強控制管理，促進城鎮(zhèn)風貌與土地開發(fā)強度、建筑高度、建設形態(tài)、自然環(huán)境、城鎮(zhèn)天際線相協(xié)調(diào)。

　　第十五條 市、縣級人民政府應當統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地上地下空間綜合開發(fā)建設和利用，將地下通道、人防設施、地下停車場等與主體工程同步設計、同步建設。

　　第十六條 新建、改建、擴建城鎮(zhèn)道路時，應當綜合考慮給水、排水、燃氣、供熱、電力、通信、廣播電視等各類地下管網(wǎng)建設，統(tǒng)籌推進道路與地下管網(wǎng)一體化建設。

　　已建成地下綜合管廊的城鎮(zhèn)，應當將具備入廊條件的各類管線全部入廊。

　　第十七條 市、縣級人民政府應當加快城鎮(zhèn)污水和雨水管網(wǎng)建設改造，提升城鎮(zhèn)污水、雨水處理能力；有序推進海綿城市建設，建立完善城鎮(zhèn)雨水循環(huán)利用體系，削減雨水徑流，提升城鎮(zhèn)排水防澇能力。

　　第十八條 市、縣級人民政府應當合理確定城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)模，同步建設教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利與保障等公共服務設施，逐步完善社區(qū)服務設施，構(gòu)建安全健康、設施完善、管理有序的城鎮(zhèn)社區(qū)。

　　第十九條 市、縣級人民政府在城鎮(zhèn)建設中，應當統(tǒng)籌建設公交場站、停車場、公共廁所、市民活動場所等配套設施。

　　第二十條 新建、改建、擴建城鎮(zhèn)道路、民用建筑、公共場所、公共交通設施，應當符合無障礙設施工程建設標準。

　　第二十一條 市、縣級人民政府應當建立和完善城鎮(zhèn)公共交通體系，加強公共交通基礎設施建設，為公眾提供安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的城鎮(zhèn)公共交通服務；應當根據(jù)需要和道路條件設置公共交通專用道路，分時段、分區(qū)域保障公共交通車輛通行。

　　鼓勵和提倡公眾選擇公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。

　　第二十二條 市、縣級人民政府應當加強城鎮(zhèn)綠化美化建設，提升城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和綠地率；推廣鄉(xiāng)土樹種和適生優(yōu)良樹種種植，加強古樹名木保護。

　　第二十三條 市、縣級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)綠道系統(tǒng)。綠道建設應當依托現(xiàn)有的山體、水系、綠地等自然環(huán)境，與城鎮(zhèn)社區(qū)、公園、歷史古跡等相連通，實現(xiàn)自然生態(tài)與人文景觀的融合。

　　第二十四條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新建建筑，應當按照綠色建筑標準進行規(guī)劃、設計和建設，推廣使用綠色建材，倡導綠色施工，發(fā)展裝配式建筑。

　　第二十五條 市、縣級人民政府實施城市更新應當依法保護歷史文化遺產(chǎn)，合理確定拆遷和建設規(guī)模，不得破壞歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局、整體風貌和歷史文脈，不得擅自遷移、拆除和改建歷史建筑。

　　第二十六條 市、縣級人民政府應當加快建立城鎮(zhèn)分類投放、收集、運輸和處理生活垃圾的管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、運輸、處理設施，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理和資源化利用。

　　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關(guān)部門建立健全建筑垃圾減量化和資源化利用工作機制，推進建筑垃圾減量化、資源化、無害化。

　　第三章 保護與發(fā)展

　　第二十七條 高原美麗城鎮(zhèn)建設應當正確處理建設與生態(tài)保護的關(guān)系，堅持自然恢復與人工修復相結(jié)合的原則，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道，改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，推動綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。

　　第二十八條縣級以上人民政府應當加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化資源保護，合理利用歷史文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升歷史文化資源的功能和活力。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應當遵守水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，落實城鎮(zhèn)河流、湖泊、水庫、濕地等保護要求，提高河湖連通性，保護水體自然形態(tài)，改善生態(tài)功能。

　　第三十條 縣級以上人民政府應當落實土壤污染防治目標責任，保護土壤環(huán)境，做好土壤環(huán)境狀況調(diào)查，對受污染土壤實施風險管控或者修復治理，確保受污染土壤安全利用。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應當加強對燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等大氣污染的綜合防治，采取有效防治措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準并逐步優(yōu)化。

　　第三十二條 高原美麗城鎮(zhèn)建設應當落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化。

　　第三十三條 縣級以上人民政府應當推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生活方式和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，推廣使用清潔能源，節(jié)約集約使用土地、水和能源，構(gòu)建生態(tài)文明引領(lǐng)、資源高效循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第三十四條 縣級以上人民政府應當因地制宜優(yōu)先發(fā)展新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　第三十五條 縣級以上人民政府應當利用自然環(huán)境、地域特色、民俗文化等資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等旅游產(chǎn)業(yè)，建設具有高原特色的旅游目的地和服務基地。

　　第三十六條 縣級以上人民政府應當建立健全功能完善、規(guī)模適度、覆蓋域廣、社區(qū)居家機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，在適宜區(qū)域創(chuàng)造條件支持建設養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，提高康養(yǎng)服務能力和養(yǎng)老服務質(zhì)量。

　　第三十七條 縣級以上人民政府應當建立健全嬰幼兒照護服務體系，逐步完善家庭、社區(qū)、機構(gòu)三位一體的服務網(wǎng)絡，促進嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展，提升嬰幼兒照護服務水平。

　　第三十八條 鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)在節(jié)約能源、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領(lǐng)域，開展科學研究、技術(shù)開發(fā)、先進技術(shù)推廣應用和成果轉(zhuǎn)化，加強城鎮(zhèn)綠色發(fā)展的科技支撐。

　　第四章 治理與保障

　　第三十九條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同相關(guān)部門，制定高原美麗城鎮(zhèn)建設項目管理辦法，加強項目管理，嚴格履行項目建設程序，提高項目建設質(zhì)量和效益。

　　第四十條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同相關(guān)部門，制定城鎮(zhèn)體檢評估標準，全面、準確、科學、規(guī)范采集城鎮(zhèn)綜合指標數(shù)據(jù)，加強城鎮(zhèn)建設動態(tài)監(jiān)管。

　　市、縣人民政府應當依據(jù)高原美麗城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)體檢評估標準，定期開展城鎮(zhèn)體檢工作。

　　第四十一條 縣級以上人民政府應當建立智慧城鎮(zhèn)管理體系，推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎設施建設，建設數(shù)字化、信息化、智能化的城鎮(zhèn)綜合管理服務平臺，整合市政運營、交通運行、應急管理等信息資源，提高城鎮(zhèn)建設管理智能化水平。

　　第四十二條 縣級以上人民政府應當建立健全自然災害、公共衛(wèi)生、市政公用設施等城鎮(zhèn)公共安全防控和防災減災體系，完善城鎮(zhèn)安全防災減災規(guī)劃，加強安全設施、搶險救援專業(yè)隊伍建設，推進事故災害綜合風險評估和隱患排查治理，提高城鎮(zhèn)防災減災和應急管理能力。

　　第四十三條 縣級以上人民政府應當加強對市政公用設施的管理和維護，保證其完好、整潔和正常運行。

　　縣級以上人民政府應當建立健全城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作機制，加強市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，維護城鎮(zhèn)整潔、優(yōu)美，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。

　　第四十四條 縣級以上人民政府應當創(chuàng)新社會治理模式，建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共學、共事、共樂的社會條件，實現(xiàn)民族團結(jié)和社會治理共融共促。

　　第四十五條 縣級以上人民政府應當完善共建共治共享的社區(qū)治理體系，鼓勵引導社區(qū)居民、社會組織以及其他社會各方力量參與社區(qū)治理。

　　物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當參與社區(qū)治理，執(zhí)行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，配合開展社會治理相關(guān)工作。

　　第四十六條 縣級以上人民政府應當建立社會參與高原美麗城鎮(zhèn)建設機制，引導和支持全社會參與高原美麗城鎮(zhèn)建設。

　　鼓勵社會資本參與高原美麗城鎮(zhèn)建設，推動城鎮(zhèn)建設投資主體和運營主體多元化、市場化。

　　第四十七條 省人民政府應當建立專家咨詢制度，組建專家?guī)?；市、縣級人民政府根據(jù)本地實際可以組建專家?guī)?，為高原美麗城?zhèn)建設提供智力支持。

　　建立健全人才引進激勵機制，拓寬人才引進通道，吸引各類人才參與高原美麗城鎮(zhèn)建設。

　　第四十八條 縣級以上人民政府應當加強與對口援建地區(qū)、幫扶單位的合作，依托對方在科技、人才、管理等方面的優(yōu)勢，提高高原美麗城鎮(zhèn)建設水平。

　　第四十九條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關(guān)部門制定高原美麗城鎮(zhèn)評價考核標準，上級人民政府根據(jù)考核標準，對下級人民政府定期進行評價考核，并將評價考核結(jié)果作為對下級人民政府及其負責人評價考核的重要依據(jù)。

　　第五十條 縣級以上人民政府應當建立信息發(fā)布機制，定期公開高原美麗城鎮(zhèn)建設信息，接受社會監(jiān)督。

　　第五章 法律責任

　　第五十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

　　第五十二條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自變更或者調(diào)整高原美麗城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第五十三條 公職人員在高原美麗城鎮(zhèn)建設過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　第六章 附則

　　第五十四條 本條例自2021年3月1日起施行。