開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書(shū)記治邊穩(wěn)藏重要論述的重要內(nèi)容，是國(guó)家生態(tài)安全屏障、美麗西藏建設(shè)的重要支撐，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，是踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。2020年6月19日，西藏自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) 加快建設(shè)美麗西藏的決定》。2020年6月30日，西藏自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) 加快建設(shè)美麗西藏的實(shí)施意見(jiàn)》，要求大力開(kāi)展“六大行動(dòng)”，深入實(shí)施“十八項(xiàng)工程”，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作抓細(xì)抓實(shí)，全面提升西藏生態(tài)文明水平。

　　一、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建

　　生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣、綜合性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要借助各種載體和平臺(tái)，聚集有利條件、聚焦重點(diǎn)任務(wù)、聚合各方力量，在探索實(shí)踐中不斷豐富和完善生態(tài)文明理念，加快提升生態(tài)文明水平，生態(tài)文明示范創(chuàng)建就是當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要載體和平臺(tái)。

　　早在1995年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局啟動(dòng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。2019年9月，為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的平臺(tái)載體和典型引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部修訂了《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》，制定了《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》，為生態(tài)文明示范建設(shè)管理指明了方向、提供了遵循。

　　近年來(lái)，在西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視下，西藏自治區(qū)持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。截至目前，林芝市、昌都市，巴宜區(qū)、亞?wèn)|縣、當(dāng)雄縣榮獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣稱號(hào)；隆子縣榮獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)。

　　二、西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建

　　2009年，原西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳啟動(dòng)創(chuàng)建試點(diǎn)工作以來(lái)，不斷探索符合西藏自治區(qū)實(shí)際的創(chuàng)建申報(bào)管理規(guī)定和指標(biāo)體系，相繼印發(fā)了西藏自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報(bào)及管理規(guī)定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的試行文件及工作報(bào)告編制規(guī)范，全面開(kāi)展西藏自治區(qū)級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。截至2019年年底，西藏自治區(qū)已創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣22個(gè)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)269個(gè)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)村3087個(gè)。

　　通過(guò)生態(tài)創(chuàng)建工作，西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)安全屏障功能得到較好維持，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，污染防治成效明顯，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化，人居環(huán)境條件全面改善，生態(tài)文明理念深入人心，西藏自治區(qū)干部群眾和農(nóng)牧民環(huán)保意識(shí)明顯提高，生態(tài)文明制度體系不斷完善，推動(dòng)西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　三、新形勢(shì)下西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的要求

　　進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建提出了新的更高要求。西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建將從立足西藏自治區(qū)已有生態(tài)文明建設(shè)成效，充分吸收區(qū)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”的生態(tài)文明觀核心，落實(shí)優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、踐行生態(tài)生活、完善生態(tài)制度、弘揚(yáng)生態(tài)文化六方面的重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)具有西藏特色的生態(tài)文明示范區(qū)典型模式，引領(lǐng)西藏的生態(tài)文明建設(shè)。

　　優(yōu)化生態(tài)空間開(kāi)發(fā)格局將從生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間三個(gè)方面優(yōu)化調(diào)整空間分布，主要內(nèi)容包括生態(tài)功能定位、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域格局、生態(tài)文明建設(shè)空間布局等，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)包括資源節(jié)約利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展兩大方面。主要內(nèi)容包括提升改造支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，構(gòu)建資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式；加快發(fā)展形成高原特色生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)等符合本地區(qū)實(shí)際情況的區(qū)域優(yōu)勢(shì)型綠色產(chǎn)業(yè)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境包括環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范三大方面，從主要污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境污染治理（水、氣、噪聲、固體廢物、土壤）、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，守護(hù)好高原藍(lán)天、碧水、凈土。踐行生態(tài)生活旨在促進(jìn)人居環(huán)境改善和推動(dòng)生活方式綠色化，通過(guò)加快統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、加大脫貧攻堅(jiān)力度、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、推動(dòng)生態(tài)文明創(chuàng)建等措施，改善人居環(huán)境；同時(shí)，引導(dǎo)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、生態(tài)友好、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變。完善生態(tài)文明制度旨在建立具有地方特色的生態(tài)文明制度體系，破除制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，以“三線一單”管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償、河湖長(zhǎng)制等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革，從源頭保護(hù)、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲等環(huán)節(jié)建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。弘揚(yáng)生態(tài)文化旨在廣泛弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，充分挖掘西藏傳統(tǒng)生態(tài)文化資源，打造生態(tài)文化載體，培育生態(tài)文明意識(shí)，普及生態(tài)文明知識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與，發(fā)揮廣大農(nóng)牧民作為生態(tài)文明建設(shè)的主體作用，建立健全督察考核機(jī)制，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、群眾基礎(chǔ)。

　　生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面分析自身生態(tài)環(huán)境實(shí)際問(wèn)題，科學(xué)制訂生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃方案，以構(gòu)建生態(tài)文明體系為重要任務(wù)，突出西藏特色，發(fā)展高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)，與構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障、建設(shè)生態(tài)文明高地等重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，全方位、全地域、全過(guò)程推動(dòng)美麗西藏建設(shè)。