邁出全過程人民民主的堅實步伐——西藏自治區(qū)人大常委會一年來工作綜述
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神的關(guān)鍵之年,也是自治區(qū)十二屆人大常委會履職的第一年。一年來,在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,自治區(qū)人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,堅決擁護“兩個確立”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”,認真履行憲法和法律賦予的職責,在實干實績實效中邁出全過程人民民主的堅實步伐。
堅定正確政治方向——
把穩(wěn)方向之舵
政治上堅定,行動上才能自覺。
一年來,自治區(qū)人大及其常委會始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作的全過程各方面。通過常委會會議、黨組會議、理論學(xué)習中心組學(xué)習會、“西藏人大講堂”等多種形式,抓緊抓實理論武裝工作,推動黨的創(chuàng)新理論和根本政治制度入腦入心,轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量履職的具體實踐。嚴格執(zhí)行請示報告制度,確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行,確保黨的決策部署到哪里,人大工作就跟進到哪里,人大職能作用就發(fā)揮到哪里。
扎實開展學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,自治區(qū)人大及其常委會高位謀劃部署、精心組織實施,把理論學(xué)習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制貫穿始終、一體推進,領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課25次、舉辦讀書班19次、專題輔導(dǎo)7次,開展主題黨日活動7次,形成調(diào)研報告41篇,檢視問題139項,完成整改69項,長期堅持41項。
以良法促善治——
立法工作扎實有效
立法是法治的首要環(huán)節(jié),良法是善治的重要基礎(chǔ)。
一年來,自治區(qū)人大及其常委會以攻堅克難的敬業(yè)精神和極端負責的工作作風,深入踐行全過程人民民主理念,認真履行職責,增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、時效性,以高質(zhì)高效立法為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供有效法治供給。起草《西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會五年立法規(guī)劃(2023—2027)》草案和《西藏自治區(qū)人大常委會2023年度立法工作計劃》草案,統(tǒng)一審議并提請自治區(qū)人大及其常委會會議表決通過自治區(qū)人大議事規(guī)則、登山條例、人民調(diào)解條例、工會法實施辦法等6件法規(guī),共對20件設(shè)區(qū)的市法規(guī)開展合法性審查工作并提請自治區(qū)人大常委會會議審查批準,共備案審查各級現(xiàn)行有效規(guī)范性文件330件,基本實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣向人大常委會報告?zhèn)浒笇彶閳蟾婀ぷ魅采w,建成自治區(qū)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,可供公眾查閱下載。(下轉(zhuǎn)第四版)(緊接第一版) 深入開展法規(guī)清理,清理出不符合相關(guān)法律規(guī)定的地方性法規(guī)13件、政府規(guī)章和規(guī)范性文件、143件設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)7件。
一年來,自治區(qū)人大及其常委會堅持守正創(chuàng)新、勇于探索實踐,深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,不斷增強立法的針對性、適用性、可操作性,大幅提高立法質(zhì)量和效率。召開全區(qū)人大立法工作會議,采取以會代訓(xùn)、會訓(xùn)結(jié)合的方式,研究部署加強和改進新時代西藏立法工作、提升立法質(zhì)量的舉措,進一步激發(fā)了全區(qū)各級人大做好立法工作的信心和決心。立足提高立法質(zhì)量,創(chuàng)新審議、立法后評估、法規(guī)審查、民主立法等機制,注意總結(jié)立法工作實踐做法,持續(xù)推動立法工作機制創(chuàng)新。創(chuàng)新工作方式,堅持工作前移,合理介入法規(guī)草案起草,改進對設(shè)區(qū)的市的指導(dǎo)方式,將工作重心從法規(guī)報批階段前移,開展線上線下培訓(xùn),有效提升業(yè)務(wù)能力水平。
以監(jiān)督促進步——
監(jiān)督工作彰顯擔當
一年來,自治區(qū)人大及其常委會聚焦自治區(qū)黨委中心工作,聚焦各族群眾急難愁盼,統(tǒng)籌運用執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、專題調(diào)研等監(jiān)督方式,推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題,切實把人大監(jiān)督工作實效轉(zhuǎn)化為促進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
——堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線,助力維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。開展《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》執(zhí)法檢查,用法治方式、法治力量鑄牢中華民族共同體意識。開展《宗教事務(wù)條例》和《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》貫徹落實情況調(diào)研,推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。
——堅定不移貫徹新發(fā)展理念,助力推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。深入調(diào)研“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估情況,依法開展預(yù)(決)算審查、預(yù)算調(diào)整、債務(wù)管理、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等工作,持續(xù)推進國有資產(chǎn)管理監(jiān)督,一體推進優(yōu)化營商環(huán)境工作,積極開展全區(qū)金融工作調(diào)研并首次聽取金融工作情況報告,加強對審計查出問題整改情況的跟蹤檢查,助力推動完成經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和重大任務(wù)。
——深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,助力保障和改善民生。聽取和審議傳染病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)情況專項報告,扎實開展科普法及其實施辦法執(zhí)法檢查,開展西藏班辦學(xué)專題調(diào)研助力補齊民生短板,不斷增強各族群眾的獲得感幸福感安全感。
——加強生態(tài)環(huán)境保護,助力美麗西藏建設(shè)。堅持依照法定職責、限于法律范圍、遵循法定程序,完善執(zhí)法檢查工作機制和方式,采取各級人大代表聯(lián)動、專家參與、隨機抽查暗訪、問卷統(tǒng)計分析、問題清單整改措施等做法,逐一對照法律條文開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研,推動國家生態(tài)文明高地創(chuàng)建,不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。
——加強對司法工作監(jiān)督,助力法治西藏建設(shè)。綜合運用聽取專項工作報告,開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督方式,促進以執(zhí)法司法力量,切實維護群眾在保護生態(tài)環(huán)境資源、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、保障教育醫(yī)療公平等方面的合法權(quán)益,積極為加強邊境地區(qū)安全體系建設(shè)建言獻策,維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,確保邊境安全、人民安居樂業(yè)。
以履職顯風采——
代表履職能力建設(shè)有力
民有所呼、我有所應(yīng)。
一年來,自治區(qū)人大及其常委會堅持代表主體地位,不斷優(yōu)化服務(wù)保障,支持保障代表更好地察民情、聚民智、惠民生。
加強和改進代表建議辦理工作。組織開展代表建議辦理工作和執(zhí)行代表建議、批評和意見辦理工作專題調(diào)研,保障代表依法履職。組織全國人大代表和自治區(qū)人大代表開展會前集中視察和專題調(diào)研,引導(dǎo)代表準確了解意見建議涉及的政策法律、區(qū)情民意和自治區(qū)人大常委會工作安排,不斷完善建議交辦協(xié)調(diào)機制,高質(zhì)量辦理代表建議257件,代表建議辦結(jié)率明顯提升。
推動“兩個聯(lián)系”落實見效。組織在藏全國人大代表參加全國人大常委會執(zhí)法檢查、專題調(diào)研活動及立法征求意見等工作,通過座談、專訪、電話、微信等方式,直接聯(lián)系基層代表136名652人次,落實常委會主要領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談機制、落實代表列席常委會會議制度,通過代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組、代表活動室等代表履職平臺作用的發(fā)揮,推動各級代表聯(lián)系人民群眾走深走實。
支持和保障代表依法履職。豐富閉會期間活動,組織人大代表參加青藏高原生態(tài)保護法審議和濕地保護“一法一條例”實施情況調(diào)研、履職培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研及立法征求意見等活動。提升服務(wù)保障水平,編寫《新時代人大代表履職手冊》7萬余冊,供各級人大代表、人大工作者學(xué)習使用。加強代表履職平臺建設(shè),充分利用信息化手段豐富載體,實現(xiàn)代表聯(lián)系從“線下”向“線上”延伸,切實拓寬代表反映民情民意、提出意見建議的渠道。
新的征程已經(jīng)開啟,自治區(qū)人大及其常委會將繼續(xù)聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”,不斷豐富全過程人民民主的西藏實踐,為奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏作出新的更大貢獻。
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