在中國共產(chǎn)黨成立一百周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新的征程上，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)月下旬，習(xí)近平總書記赴西藏考察時(shí)指出，堅(jiān)定理想信念，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“國之大者”，始終用黨性原則修身律己，切實(shí)以堅(jiān)強(qiáng)黨性取信于民、引領(lǐng)群眾。作為一名西藏干部，對這兩次重要講話提到的“國之大者”更值得深刻領(lǐng)悟。在西藏，牢記“國之大者”究竟是什么、為什么、怎么做。所謂“國之大者”，是事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗的大事、大局、大勢。站在中國共產(chǎn)黨“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的新征程新起點(diǎn)，立足全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，圍繞堅(jiān)持全面依法治藏與牢記“國之大者”的邏輯關(guān)系，筆者思考和認(rèn)識如下。

　　一、全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略是“國之大者”的政治任務(wù)

　　“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，反映了西藏工作的特殊重要地位。中央先后召開了七次西藏工作座談會。黨的十八大以來，中央將西藏工作在黨和國家工作全局中的重要性提升到前所未有的高度，開啟了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。習(xí)近平總書記先后兩次主持召開中央西藏工作座談會。2015年9月，在西藏自治區(qū)成立50 周年之際，習(xí)近平總書記題詞“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié) 建設(shè)美麗西藏”，深刻表達(dá)了中央對西藏的殷切希望和美好祝愿。在中央第七次西藏工作座談會上，他強(qiáng)調(diào)，面對新形勢與新任務(wù)，必須全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。2021年8月19日，西藏和平解放70周年慶祝大會隆重舉行，習(xí)近平總書記題詞贈送“建設(shè)美麗幸福西藏 共圓偉大復(fù)興夢想”賀匾。這就是“國之大者”的西藏任務(wù)所在。

　　新時(shí)代黨的治藏方略就是“國之大者”。新時(shí)代黨的治藏方略體現(xiàn)在對“十個(gè)必須”“六個(gè)要”“四個(gè)確保”的根本遵循。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，首先，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民利益的忠實(shí)代表。其次，必須堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。實(shí)行民族區(qū)域自治制度符合我國基本國情。1965年，西藏自治區(qū)成立并全面實(shí)施民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度在西藏的偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了西藏跨越上千年的歷史性巨變。黨的十八大以來，西藏各族人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。其三，必須完善黨和國家監(jiān)督體系。落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略需要法治監(jiān)督到位。從國家治理的角度看，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，推動紀(jì)律、監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，推動黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動，把黨內(nèi)監(jiān)督同司法、輿論等監(jiān)督有機(jī)貫通。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》明確，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、在西藏鑄牢中華民族共同體意識是“國之大者”的文化認(rèn)同

　　作為新時(shí)代黨的民族工作的主線，就是鑄牢中華民族共同體意識。作為“兩屏四地一通道一前沿”的西藏，在國家戰(zhàn)略中具有特殊地位，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育極為重要。這是在西藏做到牢記“國之大者”的必然要求。要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。它是國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)、民族團(tuán)結(jié)的本源、精神力量的靈魂。鑄牢中華民族共同體意識更加強(qiáng)調(diào)政治歸屬和政治認(rèn)同，是國家層面最高的社會歸屬感、面向世界的文化歸屬感，核心是引導(dǎo)各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，增強(qiáng)國家意識、公民意識和法治意識。

　　如何鑄牢中華民族共同體意識？有三個(gè)層面：（1）民族政策層面，維護(hù)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，加強(qiáng)民族交往交流交融。《中國共產(chǎn)黨章程》明確，中國共產(chǎn)黨維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。（2）國家法律制度層面，《憲法》《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，依法實(shí)行民族區(qū)域自治，確實(shí)保障民族自治權(quán)。（3）教育引導(dǎo)層面，《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》規(guī)定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、旗幟鮮明反對分裂，是各族人民的共同責(zé)任和義務(wù)。依法全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，把西藏建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。

　　用法治鑄牢中華民族共同體意識。把中華文化作為西藏各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園。西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分。各級人民政府應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)文化遺址、遺存的保護(hù)和合理利用，保護(hù)、傳承和發(fā)展格薩爾、藏戲、藏醫(yī)藥、唐卡等民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，推動各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交流，促進(jìn)各民族在文化上相互欣賞、相互借鑒，鑄牢中華民族共同體意識。

　　三、推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展是“國之大者”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

　　在西藏，牢記“國之大者”離不開高質(zhì)量發(fā)展。西藏實(shí)現(xiàn)全面脫貧為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就，貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。長期困擾西藏各族人民的絕對貧困問題得到歷史性消除。

　　推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展不僅需要依法制定規(guī)劃，更需要依法實(shí)施規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，西藏將構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局。具體包括：做大做強(qiáng)拉薩核心增長極；打造以拉薩為中心的三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶和發(fā)展青藏川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶；統(tǒng)籌建設(shè)藏中南重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

　　全面落實(shí)西藏發(fā)展規(guī)劃，富民興藏是“國之大者”的目標(biāo)追求。（1）富民應(yīng)當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，具有多重功能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗幸福西藏的重要舉措。實(shí)施西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。自治區(qū)人大正在制定《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，用法治推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（2）實(shí)現(xiàn)富民興藏是西藏高質(zhì)量發(fā)展的首要目標(biāo)。改善交通條件是發(fā)展的基礎(chǔ)。西藏公路通車?yán)锍?1.58萬公里，全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）2050個(gè)建制村通客車。特別是黨的十八大以來，西藏各項(xiàng)事業(yè)全方位發(fā)展。人民健康長壽、經(jīng)濟(jì)快速增長無疑是建設(shè)美麗幸福西藏的基本要求。（3）依法保障西藏的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。“十四五”期間，堅(jiān)持全面依法治藏，加快西藏主要城市一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和富民興藏。

　　四、加強(qiáng)西藏生態(tài)文明建設(shè)是“國之大者”的時(shí)代理念

　　西藏生態(tài)文明建設(shè)無疑是“國之大者”應(yīng)有之義。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記指出，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，表明生態(tài)環(huán)境質(zhì)量把控必須依托強(qiáng)有力的法治，用法治創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、考核評價(jià)等制度，確保生態(tài)保護(hù)底線不動搖。

　　完善西藏生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)。近五年，西藏先后通過和出臺《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等地方性法律法規(guī)10余部，為生態(tài)文明建設(shè)提供了法治保障?！肚嗖馗咴鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》提升了新時(shí)代西藏生態(tài)法治建設(shè)質(zhì)量。

　　推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)法治措施。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)主體功能區(qū)的規(guī)劃與實(shí)施，全面完成74縣（區(qū)）生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。這是保障和維護(hù)生態(tài)安全的臨界值和基本要求，是保護(hù)生物多樣性、維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小空間。它是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給線、人居環(huán)境安全保障線、生物多樣性保護(hù)基線，是國家生態(tài)安全的底線。在協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域性空間生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)暨“三線一單”編制規(guī)劃中，不斷強(qiáng)化國土的空間用途管制與資源環(huán)境的承載力管控，把生態(tài)系統(tǒng)的擾動范圍嚴(yán)格控制在國土面積的5‰以內(nèi)。

　　牢記“國之大者”，依法正確處理西藏生態(tài)保護(hù)與利民興民的關(guān)系。積極落實(shí)各類生態(tài)補(bǔ)償制度，探索綜合性生態(tài)補(bǔ)償模式。全區(qū)生態(tài)性崗位66.7萬個(gè)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)人均年3500元。依法有序開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。建立各級各類自然保護(hù)區(qū)47處，建設(shè)各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(gè)。站在中華民族生存發(fā)展的高度，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，這是新時(shí)代西藏生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求。

　　綜上所述，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略是“國之大者”的政治任務(wù)。落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度、堅(jiān)持依法治藏。鑄牢中華民族共同體意識是“國之大者”的文化認(rèn)同。中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)、民族團(tuán)結(jié)的本源、精神力量的魂魄。文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈。在西藏，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，建設(shè)各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展是“國之大者”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。全面依法落實(shí)發(fā)展規(guī)劃從而實(shí)現(xiàn)富民興藏、實(shí)現(xiàn)“國之大者”的目標(biāo)追求和人民幸福。加強(qiáng)西藏生態(tài)文明建設(shè)是“國之大者”的時(shí)代理念。加強(qiáng)西藏地方生態(tài)文明法治化，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

　　（本文系西藏民族大學(xué)2011西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心課題《牢記“國之大者”推進(jìn)依法治藏實(shí)踐研究》之階段性成果）