西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任 洛桑江村

　　各位代表：

　　受自治區(qū)人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。 過(guò)去一年的主要工作

　　2021年，是我們黨和國(guó)家歷史上、人大工作史上、西藏發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定堅(jiān)決擁護(hù)和捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞“四件大事”依法履職盡責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。

　　一年來(lái)，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議13次、主任會(huì)議24次；新制定法規(guī)4件，審議法規(guī)22件，評(píng)估清理地方性法規(guī)174件；開(kāi)展執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督31項(xiàng)，提出審議意見(jiàn)127條；開(kāi)展各類(lèi)調(diào)研48項(xiàng)，形成調(diào)研報(bào)告56份；認(rèn)真辦理代表議案建議267件，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員120人次。

　　一、堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定踐行“兩個(gè)維護(hù)”

　　堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，始終把政治建設(shè)擺在首位，確保人大工作正確政治方向。

　?。ㄒ唬┢鞄悯r明講政治，始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治準(zhǔn)則和根本政治規(guī)矩。堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神作為第一議題，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，研究貫徹措施，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到人大工作全過(guò)程各方面，確保黨中央重大決策和自治區(qū)黨委安排部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

　?。ǘ﹫?jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、統(tǒng)攬人大工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記視察西藏重要講話精神，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和“三更”專(zhuān)題教育，貫通黨的百年奮斗史、人民代表大會(huì)制度發(fā)展史、西藏和平解放70年發(fā)展進(jìn)步史，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。常委會(huì)組成人員和人大代表帶頭宣講，帶動(dòng)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。圍繞重大主題，開(kāi)展理論中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討和人大講堂共36次。

　?。ㄈ┥钊胴瀼芈鋵?shí)黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于人大工作的新要求。中央人大工作會(huì)議在黨的歷史上、新中國(guó)歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，明確了新時(shí)代人大工作的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)工作。

　　常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。立足新定位，著眼新目標(biāo)，研究新舉措，制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作的意見(jiàn)》。及時(shí)召開(kāi)全區(qū)地（市）縣（區(qū)）人大主任培訓(xùn)會(huì)暨人大代表工作推進(jìn)會(huì)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和中央人大工作會(huì)議精神延伸到基層人大工作中。

　　（四）堅(jiān)持人大各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。自治區(qū)黨委高度重視人大工作，及時(shí)研究解決人大工作和建設(shè)中的重大問(wèn)題。常委會(huì)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，制定常委會(huì)工作“一要點(diǎn)三計(jì)劃”。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，全年就重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告72次。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，及時(shí)加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)中央和自治區(qū)黨委重要人事安排意圖。認(rèn)真組織憲法宣誓，增強(qiáng)干部憲法意識(shí)和法治觀念。

　　二、堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一任務(wù)，展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為

　　牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一政治任務(wù)和第一政治責(zé)任，緊緊圍繞維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定履行人大職責(zé)。堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為戰(zhàn)略性任務(wù)和主題主線，以推動(dòng)落實(shí)《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》為重要抓手，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，全面開(kāi)展條例實(shí)施執(zhí)法檢查，召開(kāi)推進(jìn)條例實(shí)施座談會(huì)，推動(dòng)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。制定法治宣傳教育條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例，修訂無(wú)線電管理?xiàng)l例，審議自治區(qū)平安建設(shè)條例、邊境管理?xiàng)l例、消防條例等，聽(tīng)取審議自治區(qū)人民政府掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作報(bào)告。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入各地市縣蹲點(diǎn)督導(dǎo)維穩(wěn)工作，推動(dòng)自治區(qū)黨委各項(xiàng)維穩(wěn)措施落實(shí)落細(xì)。深入寺廟宣講黨的民族宗教政策和國(guó)家法律法規(guī)，組織開(kāi)展宗教工作法治化建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，為維護(hù)宗教領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。組織在藏全國(guó)人大代表和自治區(qū)人大代表開(kāi)展固邊強(qiáng)邊專(zhuān)題調(diào)研，覆蓋4個(gè)邊境地市和21個(gè)邊境縣，提出工作意見(jiàn)和建議。開(kāi)展“幸福新西藏、發(fā)展新畫(huà)卷”云訪問(wèn)外事活動(dòng)。

　　三、堅(jiān)持圍繞中心工作，立法質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升

　　立足實(shí)際，突出特色，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐，部分領(lǐng)域立法工作取得顯著成效，受到全國(guó)人大常委會(huì)高度重視和大力支持，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)就西藏立法工作作出重要批示，王晨副委員長(zhǎng)到西藏考察調(diào)研時(shí)對(duì)自治區(qū)人大及其常委會(huì)立法、監(jiān)督、代表等工作給予充分肯定。

　?。ㄒ唬┚S護(hù)憲法法律權(quán)威，全面清理地方性法規(guī)。推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，組織開(kāi)展實(shí)施憲法宣誓制度辦法的執(zhí)法檢查。圍繞貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，開(kāi)展地方性法規(guī)評(píng)估和清理工作。根據(jù)民法典精神和上位法變動(dòng)，修正母嬰保健法實(shí)施辦法等8件地方性法規(guī)，廢止實(shí)施收養(yǎng)法變通規(guī)定、預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例。完成全國(guó)人大常委會(huì)委托的重要立法征求意見(jiàn)工作。

　?。ǘ┚o扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展法治需求，加快推進(jìn)重要領(lǐng)域立法。落實(shí)稅收法定原則，作出關(guān)于契稅具體適用稅率等有關(guān)決定。修訂種子法實(shí)施辦法，規(guī)范品種保護(hù)選育和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。及時(shí)調(diào)整立法項(xiàng)目，主導(dǎo)起草自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，已完成兩次審議。開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例立法調(diào)研，審議藥品管理?xiàng)l例。

　?。ㄈ﹫?jiān)持全區(qū)立法“一盤(pán)棋”，加強(qiáng)立法工作指導(dǎo)。認(rèn)真做好對(duì)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)立法工作指導(dǎo)，從法規(guī)立項(xiàng)、內(nèi)容規(guī)范、工作程序等方面把好關(guān)，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)報(bào)批法規(guī)6件。對(duì)那曲市人大及其常委會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間作出決定。

　?。ㄋ模┝⒆惝?dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，開(kāi)展立法工作研究。認(rèn)真總結(jié)西藏立法工作特別是民族團(tuán)結(jié)和生態(tài)文明建設(shè)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作前瞻性課題研究，取得階段性研究成果。

　　四、堅(jiān)持監(jiān)督與支持并舉，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活

　　圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)黨中央和自治區(qū)黨委決策部署落實(shí)落地。

　?。ㄒ唬﹪@促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展依法監(jiān)督。依法審查2020年財(cái)政決算報(bào)告，審議批準(zhǔn)2021年預(yù)算調(diào)整方案。聽(tīng)取審議關(guān)于近三年財(cái)政資金使用績(jī)效管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理、跟蹤檢查民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況的報(bào)告。聽(tīng)取審議2020年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研政府債務(wù)管理情況，開(kāi)展旅游法和自治區(qū)旅游條例執(zhí)法檢查。開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、草原畜牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化等專(zhuān)題調(diào)研，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ﹪@促進(jìn)高效能治理正確監(jiān)督。聽(tīng)取審議法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，并組織開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。首次聽(tīng)取審議自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。推動(dòng)實(shí)施《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，聽(tīng)取審議2020年全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。持續(xù)開(kāi)展中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動(dòng)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法及實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查。審查報(bào)備規(guī)范性文件24件，對(duì)其中3件責(zé)成制定機(jī)關(guān)予以糾正。

　　（三）圍繞促進(jìn)高品質(zhì)生活有效監(jiān)督。緊扣改善民生、凝聚人心，開(kāi)展食品安全法、中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、教育經(jīng)費(fèi)投入和使用管理情況的報(bào)告，組織開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育、退役軍人服務(wù)保障等專(zhuān)題調(diào)研，回應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　五、堅(jiān)持代表主體地位，大力加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

　　高度重視代表工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表服務(wù)保障，更好發(fā)揮人大代表作用。

　?。ㄒ唬﹫A滿(mǎn)完成市縣鄉(xiāng)人大換屆工作。研究制定縣鄉(xiāng)人大換屆指導(dǎo)意見(jiàn)，依法通過(guò)關(guān)于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時(shí)間、縣級(jí)人大代表名額、縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額、拉薩山南林芝三市新一屆人大代表名額和常委會(huì)組成人員名額等決定，指導(dǎo)換屆工作有序開(kāi)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)代表履職服務(wù)保障和管理監(jiān)督工作。提高無(wú)固定收入自治區(qū)人大代表補(bǔ)貼和代表視察活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新增自治區(qū)人大代表通訊和交通補(bǔ)助。制定自治區(qū)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法。更好發(fā)揮“人大代表之家”作用。推進(jìn)代表履職服務(wù)平臺(tái)和履職檔案規(guī)范化建設(shè)。組織各級(jí)人大代表330人次參加培訓(xùn)，加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。

　?。ㄈ┎粩嗵岣咦h案建議辦理質(zhì)量。及時(shí)交辦代表建議，加強(qiáng)重點(diǎn)建議督辦。自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議期間代表提出建議250件，答復(fù)率100%。

　　（四）扎實(shí)有效優(yōu)化“雙聯(lián)系”制度。邀請(qǐng)自治區(qū)人大代表和縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志252人次列席常委會(huì)會(huì)議、參與常委會(huì)和專(zhuān)工委相關(guān)工作，組織人大代表213人次參加監(jiān)督檢查。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談，轉(zhuǎn)辦代表意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決了一批群眾關(guān)切的問(wèn)題。

　　六、堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不斷適應(yīng)新時(shí)代人大工作新要求

　　堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩特別是反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律，在大是大非問(wèn)題上始終做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、行動(dòng)堅(jiān)決。完善人大機(jī)關(guān)黨的組織體系，設(shè)立自治區(qū)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分黨組。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和自治區(qū)黨委實(shí)施辦法，持續(xù)整治形式主義、官僚主義。完善機(jī)關(guān)工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，自治區(qū)人大機(jī)關(guān)整體工作水平和工作效率不斷提升。舉辦新任人大干部培訓(xùn)班和研討班，全區(qū)各級(jí)人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)不斷強(qiáng)化。

　　這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會(huì)組成人員、全體代表和各級(jí)人大共同努力的結(jié)果，是自治區(qū)“一府一委兩院”協(xié)同配合的結(jié)果，是自治區(qū)政協(xié)委員、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界和各族干部群眾大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表自治區(qū)人大常委會(huì)，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作離新時(shí)代人大工作新要求還有差距：“小切口”立法方式還有待進(jìn)一步探索；監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；人大機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)的工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)等。常委會(huì)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，虛心聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)建議，切實(shí)加以改進(jìn)。

　　今后一年的工作安排

　　各位代表！

　　2022年，自治區(qū)人大常委會(huì)工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央人大工作會(huì)議、中央民族工作會(huì)議、全國(guó)宗教工作會(huì)議、中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，弘揚(yáng)偉大建黨精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，錨定“四件大事”，依法履行職責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等工作，為“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”提供有力法治保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　一、著力捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做“兩個(gè)維護(hù)”的忠誠(chéng)踐行者

　　“兩個(gè)確立”是黨的十八大以來(lái)最重要的政治成果、最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，是指引我們奮進(jìn)新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的根本政治保障。我們要以高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握“十個(gè)明確”的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和實(shí)踐要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，按照自治區(qū)黨委關(guān)于西藏人大工作“五個(gè)方面”具體要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)，精心籌備自治區(qū)黨委人大工作會(huì)議。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作的各方面全過(guò)程，把黨的主張轉(zhuǎn)化為全區(qū)各族人民的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

　　二、著力樹(shù)牢“四個(gè)自信”，做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者

　　西藏是重要的國(guó)家安全屏障，是抵御美國(guó)等西方反華勢(shì)力遏制分化中國(guó)圖謀的前沿陣地，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)。全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人大代表和各級(jí)人大干部要牢記領(lǐng)袖囑托、堅(jiān)守初心使命、堅(jiān)定理想信念，帶頭堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，夯實(shí)共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，為著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”、努力做到“四個(gè)走在前列”提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。帶頭堅(jiān)定道路自信。堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，旗幟鮮明反對(duì)分裂，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。帶頭堅(jiān)定理論自信。堅(jiān)定對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)性、真理性的信仰，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。帶頭堅(jiān)定制度自信。堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的信念，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，不斷推進(jìn)全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。帶頭堅(jiān)定文化自信。堅(jiān)定對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的自信，弘揚(yáng)“兩路”精神、老西藏精神、孔繁森精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)中華文化成為西藏各民族的情感紐帶和心靈歸宿，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

　　三、著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”，做自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神落實(shí)落地的勇于擔(dān)當(dāng)者

　　全面深刻把握新時(shí)代黨的治藏方略，聚焦聚力“四件大事”，在“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”中擔(dān)當(dāng)作為，用法治思維、法治方式、法治手段助力推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。樹(shù)牢總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深刻把握“五期疊加”的階段性特征，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、樹(shù)立底線思維，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、警惕常在，在事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等重大原則問(wèn)題上敢于發(fā)聲、敢于亮劍，堅(jiān)決扛起扛好扛實(shí)維穩(wěn)第一政治責(zé)任。開(kāi)展國(guó)家安全法執(zhí)法檢查，制定自治區(qū)平安建設(shè)條例和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法規(guī)。配合國(guó)家總體外交積極開(kāi)展涉藏斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。聚焦聚力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以落實(shí)自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例為抓手，以推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化為方向，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，強(qiáng)力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作。開(kāi)展條例實(shí)施執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，聽(tīng)取審議自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作報(bào)告。組織和動(dòng)員全區(qū)各級(jí)人大代表帶頭遵守、廣泛宣傳條例，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步納入鄉(xiāng)規(guī)民約、寺規(guī)僧約，進(jìn)一步深化拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)各民族廣泛交往全面交流深度交融，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。圍繞持續(xù)推動(dòng)普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字法執(zhí)法檢查，全面評(píng)估清理和修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)，作出進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及的決定。牢牢把握宗教工作“九個(gè)必須”要求，遵循“五個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)藏傳佛教中國(guó)化和宗教事務(wù)治理法治化，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。聚焦聚力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，按照“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”要求，制定自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，積極推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生、動(dòng)物防疫等相關(guān)領(lǐng)域立法，修訂加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督的決定，聽(tīng)取審議扶貧產(chǎn)業(yè)、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。聚焦聚力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，組織開(kāi)展《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》執(zhí)法檢查，召開(kāi)條例實(shí)施周年座談會(huì)。全力配合全國(guó)人大常委會(huì)做好青藏高原生態(tài)保護(hù)法立法工作。以中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動(dòng)為載體，組織開(kāi)展長(zhǎng)江上游金沙江流域西藏段生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查。聽(tīng)取審議2021年全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。積極探索跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護(hù)協(xié)同立法、協(xié)同監(jiān)督。聚焦聚力創(chuàng)建固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，修訂自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例。堅(jiān)持固邊與興邊結(jié)合、興邊與富民融合，圍繞加快推進(jìn)邊境安全能力建設(shè)、邊境城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研，聽(tīng)取固邊興邊富民落實(shí)情況的報(bào)告。

　　四、著力履行“四項(xiàng)職能”，做以人民為中心思想的忠實(shí)實(shí)踐者

　　堅(jiān)持人民至上，促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)維護(hù)各族人民權(quán)益。推進(jìn)立法工作提質(zhì)。堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，持續(xù)在全社會(huì)深入開(kāi)展憲法法律宣傳教育。制定2022年立法計(jì)劃，在確保國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，豐富立法形式，既要搞一些“大塊頭”，更要多搞一些“小切口”“小快靈”“小而精”地方性法規(guī)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，著力補(bǔ)齊法治西藏建設(shè)急需急用法規(guī)短板。修訂自治區(qū)人民代表大會(huì)議事規(guī)則和人大常委會(huì)議事規(guī)則。作出自治區(qū)第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議。切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入地方性法規(guī)，鞏固和維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。推進(jìn)監(jiān)督工作提效。圍繞“一府一委兩院”貫徹實(shí)施法律法規(guī)、執(zhí)行計(jì)劃預(yù)算、落實(shí)有關(guān)決議決定的情況開(kāi)展人大監(jiān)督。圍繞高質(zhì)量發(fā)展和“十大民生工程”，聽(tīng)取審議就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、債務(wù)管理等情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。組織開(kāi)展金融國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。提高備案審查工作質(zhì)量，依法糾正和撤銷(xiāo)違反法律規(guī)定的地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件。推進(jìn)代表工作提級(jí)。人大工作基礎(chǔ)在代表，活力在代表。認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作的意見(jiàn)，完善代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、代表座談會(huì)、國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表工作機(jī)制，邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)“人大代表之家”等代表履職平臺(tái)建設(shè)和管理，加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)，提高代表履職能力。認(rèn)真做好代表議案建議工作，不斷提升辦理質(zhì)量。依法有序做好自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)換屆選舉工作，依法做好西藏出席第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉工作。及時(shí)跟進(jìn)決定任免工作。按照自治區(qū)黨委決策就有關(guān)重大事項(xiàng)及時(shí)作出決定。堅(jiān)持黨管干部原則，按照法定程序，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委人事安排意圖，組織好憲法宣誓。

　　五、著力打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”，做改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)的堅(jiān)決行動(dòng)者

　　全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)的意見(jiàn)，深入開(kāi)展以“查作風(fēng)、查責(zé)任、查漏洞、查落實(shí)”為主要內(nèi)容的改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)教育活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“六個(gè)表率”作用。健全完善常委會(huì)黨組、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、機(jī)關(guān)黨組、分黨組學(xué)習(xí)制度。充分發(fā)揮人大工作專(zhuān)班作用，加大人大理論研究和新聞宣傳力度。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和自治區(qū)黨委實(shí)施辦法。全面履行管黨治黨主體責(zé)任，扎實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“四個(gè)特別”要求，著力打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，努力打造讓黨中央和自治區(qū)黨委放心、各族群眾滿(mǎn)意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

　　各位代表！

　　使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏作出新的更大貢獻(xiàn)！