為進一步完善重大核事故保險風險分散機制，規(guī)范核保險巨災責任準備金管理，促進核保險持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營，更好地服務我國核電事業(yè)發(fā)展，近日，銀保監(jiān)會、財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《核保險巨災責任準備金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　近年來，我國核電快速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第三大核電國家和最大在建市場。伴隨著核電規(guī)模的快速擴大，核安全的重要性日趨凸顯。根據(jù)2018年實施的《核安全法》，核保險是核安全保障的組成部分，是分散重大核事故風險的有效手段。

　　《辦法》定義，核保險是指核設施發(fā)生事故或與核設施相關的核材料、放射性廢物在運輸過程中發(fā)生事故，造成被保險人或第三者財產(chǎn)損失或人身傷亡，保險人依照保險合同承擔賠償責任的保險。包括核物質損失及營業(yè)中斷保險、核第三者責任保險、核雇主責任保險、核物質運輸保險，以及中國銀保監(jiān)會認定的其他為核設施投保的保險業(yè)務，但不包括核設施在首次裝（投）料前所投保的不涉及核風險的保險。

　　從定義不難看出，核保險是專門為涉核風險提供保險服務的特殊風險保險。據(jù)銀保監(jiān)會有關部門負責人介紹，目前，國際上基本都采用共同體的方式專業(yè)化經(jīng)營核保險。我國于1999年成立了中國核保險共同體，專門開辦核保險業(yè)務。2019年，我國的核保險覆蓋了國內所有的47臺核電機組，保障的財產(chǎn)總價值達8000億元、人員涵蓋兩萬多名一線工作人員，還為全球27個國家和地區(qū)的約400臺核電機組及各類核燃料循環(huán)設施提供了再保險支持，發(fā)揮了保險行業(yè)共同為核電行業(yè)保駕護航的作用。

　　不過，上述負責人坦言，現(xiàn)階段，我國核保險經(jīng)營主要存在兩個突出問題：一是保險公司賠付資金積累不足，核保險保費盈利轉化成保險公司利潤，未能有效積累；二是核保險按一年期短期業(yè)務管理不能準確反映核風險的“長尾風險”特征。而國內外的經(jīng)驗表明，巨災保險責任準備金制度是解決這些問題的可行且有效的手段。

　　針對當前我國核保險存在的主要問題，《辦法》構建了將核保險利潤進行長期高效積累、專項管理和使用的準備金制度。

　　具體來看，《辦法》要求，核保險巨災準備金按核保險承保盈利的75%計提，以最大限度保證核保險承保盈余獲得有效積累，提高核保險巨災準備金的積累速度。“核能行業(yè)安全水平高、事故概率低，而核保險的整體規(guī)模小、賠付責任大。因此，需要將不出險年份的承保盈余提留為準備金留存。這個計提標準也參照了國外主要國家或地區(qū)的經(jīng)驗做法，與國際水平基本一致?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

　　《辦法》規(guī)定，在發(fā)生一次保險事故造成的核保險行業(yè)自留責任預估賠款超過3億元人民幣或等值外幣，且核保險行業(yè)自留責任年度已報告賠付率超過150%時，可以使用核保險巨災責任準備金。

　　同時，《辦法》對核保險巨災責任準備金提出永久留存的要求。上述負責人表示，核能設施尤其是核電廠從開工建設到最終退役歷經(jīng)時間長達數(shù)十年，有些甚至可達百年，核保險巨災準備金永久留存，立足形成長期保障能力，凸顯保險行業(yè)作為核能事業(yè)全壽期風險守護人的職責和擔當。

　　另外，《辦法》規(guī)定，保險公司應當根據(jù)保險資金運用的有關規(guī)定，按照其內部投資管理制度，審慎開展核保險巨災責任準備金的資金運用，資金運用收益納入核保險巨災責任準備金管理。

　　目前，《辦法》已經(jīng)正式實施，接下來將對核保險會產(chǎn)生哪些影響？銀保監(jiān)會有關部門負責人認為，會產(chǎn)生以下積極影響：一是保險公司逐步累積核保險巨災責任準備金，應對核巨災風險能力進一步加強。二是核保險經(jīng)營管理更加規(guī)范、科學，進一步夯實核保險為核能風險提供長期、穩(wěn)健保障的基礎。三是保險公司為守護核安全貢獻行業(yè)經(jīng)驗，保險與核能的行業(yè)合作更緊密，跨行業(yè)核安全命運共同體的基礎更加牢固。