保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,這樣的土地征收方案將不得批準(zhǔn)!
自然資源部近日印發(fā)了《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》),其中一大亮點(diǎn)是要求開發(fā)方案充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見,并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,否則不得申請土地征收成片開發(fā)。
一位業(yè)內(nèi)人士在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示,這意味著征地制度改革執(zhí)行層面不斷細(xì)化,在實(shí)施層面更加注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
新近發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制,縮小土地征收范圍。今年年初發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》也提到,全面推開農(nóng)村土地征收制度改革,擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。由此,包括征地制度改革在內(nèi)的農(nóng)村土地制度改革有望在“十四五”時(shí)期獲得較大推進(jìn)。
2019年,十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了關(guān)于修改土地管理法的決定,首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí),確定以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償村民,并增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)。
《標(biāo)準(zhǔn)》要求,土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念,以人民為中心,注重保護(hù)耕地,注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,注重節(jié)約集約用地,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)要求,依據(jù)國土空間規(guī)劃確定一個(gè)完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例,一般不低于40%,各市縣的具體比例由省級人民政府根據(jù)各地情況差異確定。
專家表示,此舉將限制一些地方將征收的土地大比例用于商業(yè)開發(fā)。此前土地管理法修正案也首次對土地征收的公共利益予以明確界定。我國憲法和土地管理法都規(guī)定國家為了公共利益的需要可以征地,但對什么是公共利益卻沒有明確的法律規(guī)定。
《標(biāo)準(zhǔn)》要求,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地管理法第45條規(guī)定,依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃,組織編制土地征收成片開發(fā)方案,納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,并報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。同時(shí),要評估成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。
《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,有下列情形之一的,不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案:涉及占用永久基本農(nóng)田的;市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的;各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的;已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排年度實(shí)施計(jì)劃的。
來源/經(jīng)濟(jì)日報(bào)(記者黃曉芳),原標(biāo)題《土地征收成片開發(fā)有新規(guī) 農(nóng)民權(quán)益將獲得更多保護(hù)》。
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