黑龍江遼寧“三線一單”通過審核
東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,維護(hù)國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要,關(guān)乎國家發(fā)展大局。在深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期,如何走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、傳統(tǒng)優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路?
日前,繼吉林之后,黑龍江省和遼寧省帶著“三線一單”的成果終于走進(jìn)了技術(shù)審核會現(xiàn)場,這意味著,深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略中,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又多一個(gè)強(qiáng)勁抓手。
編制充分考慮未來的發(fā)展壓力
“在深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的過程中,遼寧面臨的生態(tài)環(huán)境問題更為復(fù)雜和艱難,壓力更大。因此,遼寧省‘三線一單’編制具有很大的挑戰(zhàn)性,但是遼寧做出了特色?!痹趯徍藭F(xiàn)場,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心教授級高級工程師王亞男對于遼寧省“三線一單”的編制工作給予了充分肯定。
挑戰(zhàn)首先體現(xiàn)在發(fā)展方式給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的根源性壓力。遼寧省政府副秘書長王永威表示,遼寧省裝備、石化、冶金三大制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的74%,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)緊迫。
倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源性消耗量大,粗放型利用方式尚未扭轉(zhuǎn)。在遼寧,煤炭消費(fèi)量和油品消費(fèi)量分別占能源消費(fèi)總量的53.9%和29.5%。而在黑龍江,冬季取暖保民生用煤總量逐年增加,煤炭仍是主體能源,導(dǎo)致區(qū)域性、季節(jié)性大氣污染問題突出,一些城市在供暖期多次發(fā)生重污染天氣。
“黑龍江和遼寧未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是在潛力還是在發(fā)展訴求方面都是非常大的,因此,在‘三線一單’的編制中要充分考慮未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特征及其對生態(tài)環(huán)境的壓力。同時(shí),我們也要將生態(tài)特點(diǎn)、生態(tài)資源及區(qū)位特征緊密結(jié)合,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?!睂徍藢<医M組長、中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心傅伯杰強(qiáng)調(diào)說。
黑龍江省按照各區(qū)域特點(diǎn)、主要生態(tài)環(huán)境問題及發(fā)展定位,將全省13個(gè)地市劃分為三大板塊,針對不同板塊的定位,分區(qū)管控。共劃定環(huán)境保護(hù)單元846個(gè),其中優(yōu)先保護(hù)單元235個(gè),總面積為26.7萬平方公里,占全省國土面積的56.74%。重點(diǎn)管控單元412個(gè),總面積為8.9萬平方公里,占全省國土面積的19.01%。一般管控單元199個(gè),總面積為11.4萬平方公里,占全省國土面積的24.25%。
《遼寧省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)范方案》劃定了1440個(gè)管控單元,其中陸域1289個(gè),海域151個(gè),陸域優(yōu)先保護(hù)單元716個(gè),重點(diǎn)管控單元504個(gè),一般管控單元69個(gè),分別占遼寧省陸域總面積的46.52%、27.26%和26.23%。編制形成全省三大區(qū)域14個(gè)地市及144個(gè)單元的四級塔形生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,初步構(gòu)建以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境管控體系。
讓成果好用、管用、能落地
“三線一單”編制區(qū)別于一般的專項(xiàng)規(guī)劃編制,既跨行業(yè)、部門,又涉及省市,也涉及區(qū)、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn),對行業(yè)、流域、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,這份凝結(jié)眾人心血和企盼的報(bào)告通過專家組評審后,在場的每個(gè)人都很興奮。
“‘三線一單’不是為編而編,它一定是基于現(xiàn)狀提出未來空間管控的要求,必然要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的‘十四五’規(guī)劃,必然要跟區(qū)域、流域甚至是行業(yè)的‘十四五’發(fā)展規(guī)劃及省內(nèi)所有區(qū)域戰(zhàn)略緊緊融合在一起?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司主要負(fù)責(zé)人表示,要做好成果的提煉和完善,與“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接,建立動態(tài)更新機(jī)制,用“三線一單”成果支撐政府綜合決策和部門應(yīng)用。
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳副廳長范國華介紹說,遼寧省在“三線一單”編制過程中同時(shí)謀劃成果應(yīng)用。目前,“三線一單”工作已納入遼寧省水污染防治條例、遼寧省推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案、遼寧省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施措施等一系列法規(guī)文件中。下一步,將把“三線一單”和正在推進(jìn)的國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接。加強(qiáng)“三線一單”在土地利用規(guī)劃編制、項(xiàng)目環(huán)評編制實(shí)行有機(jī)的結(jié)合。
黑龍江省政府辦公廳處長惠民表示,將組織力量盡快完成“三線一單”的修改,同時(shí)抓緊起草分區(qū)管控的實(shí)施意見并盡快發(fā)布。同時(shí),加強(qiáng)信息平臺的建設(shè),實(shí)現(xiàn)國家、省、市和部門之間的信息共享。
如何讓成果好用、管用、能落地?專家組成員暢所欲言,紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?!耙虻刂埔恕笔乾F(xiàn)場討論的關(guān)鍵詞之一。專家們認(rèn)為,“三線一單”的編制要根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,選擇科學(xué)可行的技術(shù)方法,劃定環(huán)境管控單元,實(shí)施差別化常態(tài)環(huán)境管控措施,這樣才能把成果用好。
“盡快推進(jìn)成果修改完善與應(yīng)用?!边|寧省政府副秘書長王永威甚至把落實(shí)會開在了評審會現(xiàn)場。
評審會剛剛結(jié)束,他馬上召集大家細(xì)化落實(shí)會議精神、專家組意見及生態(tài)環(huán)境部各司局意見?!耙埂€一單’的作用發(fā)揮得更加精準(zhǔn)?!蓖跤劳硎?。
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