近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟丰槍?duì)一些建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主體責(zé)任不落實(shí)、重形式走過場(chǎng)，一些環(huán)評(píng)單位責(zé)任心差、能力水平不高，一些地方把關(guān)和監(jiān)管不到位等方面問題，就進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)弄虛作假行為，強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序提出明確要求?！兑庖姟访鞔_了環(huán)評(píng)弄虛作假典型情形、理清了相關(guān)單位和人員責(zé)任、完善了溯源和責(zé)任追究制度及對(duì)全流程責(zé)任主體依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)處罰4個(gè)方面內(nèi)容。

　　對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假典型情形進(jìn)行細(xì)化

　　在明確環(huán)評(píng)弄虛作假典型情形方面，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)的突出問題，《意見》對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假典型情形進(jìn)行細(xì)化，為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和其他有關(guān)部門在執(zhí)行中提供可操作、可認(rèn)定的參考依據(jù)，共明確了環(huán)評(píng)文件抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤和工作過程造假四大類14種具體弄虛作假情形。

　　比如環(huán)評(píng)文件抄襲，包括對(duì)項(xiàng)目基本情況的抄襲，對(duì)污染物排放及達(dá)標(biāo)情況的抄襲，以及環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的抄襲；比如關(guān)鍵內(nèi)容遺漏，包括隱瞞項(xiàng)目實(shí)際開工情況，遺漏重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，未開展相關(guān)環(huán)境要素預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，以及未提出有效環(huán)保對(duì)策措施等；比如數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤，包括編造篡改監(jiān)測(cè)、調(diào)查數(shù)據(jù)，編造分析預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容或結(jié)果，降低環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，違法給出環(huán)評(píng)可行性結(jié)論等。其他還包括編造、篡改公眾參與，以及其他基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的情形。

　　對(duì)單位和人員實(shí)施“雙罰制”

　　在理清相關(guān)單位和人員責(zé)任方面，《意見》進(jìn)一步突出建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，并且要求對(duì)單位和人員實(shí)施“雙罰制”。為此，《意見》從落實(shí)角度，要求建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)如實(shí)提供基礎(chǔ)資料，對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核；與環(huán)評(píng)單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。否則，就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。比如深圳灣環(huán)評(píng)抄襲事件，有關(guān)環(huán)評(píng)文件在公示階段被公眾發(fā)現(xiàn)抄襲行為。事情發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部立即責(zé)成地方生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處，除對(duì)環(huán)評(píng)單位依法處罰320萬元外，對(duì)建設(shè)單位深圳市交通運(yùn)輸局、廣東省深圳航道事務(wù)中心分別予以罰款100萬元和200萬元，彰顯了生態(tài)環(huán)境部門依法壓實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任的決心，不管是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)，一視同仁。

　　環(huán)評(píng)單位和人員直接責(zé)任，是一直延續(xù)的法律責(zé)任。環(huán)評(píng)單位必須建立全過程質(zhì)量控制制度，形成完整工作檔案；對(duì)有關(guān)單位提供的技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行審核；如實(shí)反映環(huán)評(píng)結(jié)論。

　　評(píng)估單位和專家技術(shù)審查責(zé)任，是首次明確?！兑庖姟访鞔_，技術(shù)評(píng)估單位和專家必須按程序、按規(guī)范開展工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)弄虛作假要及時(shí)報(bào)告，提出處理依據(jù)和建議。專家意見簽字存檔備查，出現(xiàn)嚴(yán)重問題同樣要追責(zé)。

　　管理部門把關(guān)責(zé)任，是法定的，責(zé)無旁貸。必須依法行政、規(guī)范程序。發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，不予批準(zhǔn)或要求重新審查，并及時(shí)移交查處，不得隱瞞、包庇。這體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的原則。

　　在完善溯源和責(zé)任追究制度方面，一是健全溯源機(jī)制。推進(jìn)構(gòu)建環(huán)評(píng)弄虛作假問題“發(fā)現(xiàn)、溯源、查處”的閉環(huán)工作機(jī)制。做到節(jié)點(diǎn)留痕、過程可溯、責(zé)任可追，確保制度上可溯源；推廣全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)，通過信息化手段，確保技術(shù)上可溯源；對(duì)責(zé)任單位和人員落實(shí)“雙罰制”，確保管理上可溯源。

　　二是完善查處機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、審批部門應(yīng)完善環(huán)評(píng)違法問題線索移交和立案查處機(jī)制，及時(shí)移交、及時(shí)立案、及時(shí)查處到位?！兑庖姟分锌傮w上涉及了三個(gè)移交，一是內(nèi)部移交，主要是環(huán)評(píng)審批中發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時(shí)移交執(zhí)法部門；二是部門移交，主要是行政審批局發(fā)現(xiàn)的問題線索也應(yīng)移交有執(zhí)法權(quán)的部門；三是司法移交，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。此外，對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，采取通報(bào)、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對(duì)有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。

　　三是加大監(jiān)管力度?！兑庖姟访鞔_，應(yīng)將環(huán)評(píng)文件自征求意見階段（報(bào)批前公示稿）納入監(jiān)管，按季度開展“大數(shù)據(jù)+”智能查重、復(fù)核抽查等，并將行政審批局審批環(huán)評(píng)文件納入監(jiān)管。

　　對(duì)全流程責(zé)任主體依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)處罰

　　在依法從嚴(yán)處罰方面，《意見》提出，對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假行為零容忍，對(duì)全流程責(zé)任主體依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)處罰。對(duì)建設(shè)單位罰款50萬元-200萬元，對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要依法處罰。涉及地方政府、國(guó)有企事業(yè)單位的，還要依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)環(huán)評(píng)單位應(yīng)當(dāng)依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等。對(duì)負(fù)有責(zé)任的審批和評(píng)估人員均提出了明確問責(zé)要求。

　　強(qiáng)化信用監(jiān)管。《意見》要求市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)在全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)評(píng)信用平臺(tái)記分，全面落實(shí)“一處失信、全國(guó)受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信懲戒機(jī)制。各地必須立即行動(dòng)起來，廣泛地查、嚴(yán)厲地處，強(qiáng)化和完善溯源與責(zé)任追究制度，形成監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各地要盡快梳理本地有關(guān)政策規(guī)定，不得違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》要求，形成監(jiān)管合力。

　　在強(qiáng)化保障方面，《意見》提出，一要積極推動(dòng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步加大技術(shù)力量和必要的經(jīng)費(fèi)投入，提升管理水平。二要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)和下級(jí)行政審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)提升基層環(huán)評(píng)審查審批和評(píng)估能力。三要規(guī)范行業(yè)秩序，倡導(dǎo)環(huán)評(píng)單位自覺經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)督。四要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將環(huán)評(píng)弄虛作假查處情況及時(shí)公開，重點(diǎn)曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾，同時(shí)樹立正面榜樣，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感。五要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)信息公開要求，鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織通過“12369”、信訪舉報(bào)等方式對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假行為進(jìn)行舉報(bào)。生態(tài)環(huán)境部將定期調(diào)度、及時(shí)通報(bào)環(huán)評(píng)違法違規(guī)情況。