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一切為了人民的獲得感 經(jīng)濟(jì)負(fù)重更要拉緊就業(yè)馬車

張均斌 發(fā)布時間:2020-09-30 14:57:00來源: 中國青年報

  我國“最大的民生指標(biāo)”——就業(yè)在今年迎來了一場小考,可是政府不必?fù)?dān)心,因?yàn)榻刂?019年年底,“十三五”的預(yù)定目標(biāo)——城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上,已經(jīng)超額完成。

  在過去的4年,我國每年新增就業(yè)1300萬人,這相當(dāng)于一個中等國家的人口。數(shù)字背后是一個大國對抗經(jīng)濟(jì)下行的努力。

  “就業(yè)優(yōu)先”,這一在2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議中首次出現(xiàn)的表述,已成為我國制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策最重要的依據(jù)。

  上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院副院長于洪向中青報·中青網(wǎng)記者梳理了“十三五”期間政府在就業(yè)領(lǐng)域的工作,感慨大國之治的不易:就業(yè)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一頭連著民生保障,二字的背后是預(yù)期、是人民的獲得感。

  就業(yè)優(yōu)先

  “十三五”時期,就業(yè)被擺上了至關(guān)重要的位置,這在歷史上從未有過。

  2017年年初,李克強(qiáng)總理召開國務(wù)院常務(wù)會議,審議通過了《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)??偫碚f:“‘十三五’這么多規(guī)劃,為什么今天專門討論促進(jìn)就業(yè)的規(guī)劃?因?yàn)閷χ袊鴣碚f,就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐,也是‘最大的民生’!”

  《規(guī)劃》提出,到2020年,要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升;創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善,帶動就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng);人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。

  這在數(shù)字上則體現(xiàn)為:“十三五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上,全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi);勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年,新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年;全國技能勞動者總量達(dá)到約1.7億人,其中高技能人才總量達(dá)到5500萬人,占技能勞動者總量的比重達(dá)到32%……

  最新數(shù)據(jù)顯示,《規(guī)劃》已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí)。于洪說,這是巨大的成就?!笆濉逼陂g,中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變,進(jìn)入了由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L的結(jié)構(gòu)性調(diào)整期,“調(diào)整期各行業(yè)領(lǐng)域都會面臨陣痛,就業(yè)還能達(dá)成這樣的指標(biāo)殊為不易?!?/p>

  尤其是2020年,疫情對全球經(jīng)濟(jì)的影響還在持續(xù),上半年,我國GDP同比下降1.6%,而與GDP息息相關(guān)的就業(yè)指標(biāo)卻展現(xiàn)出了它的韌性——1-8月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)781萬人。

  這是極不尋常的。據(jù)相關(guān)測算,目前我國GDP每增長1個百分點(diǎn),能夠產(chǎn)生約200萬個就業(yè)崗位。2020年,兩個指標(biāo)卻背離了這一規(guī)律。

  “一方面是因?yàn)閭鲗?dǎo)的速度不一致,另一方面也真正體現(xiàn)了‘就業(yè)優(yōu)先’的安排?!庇诤檎J(rèn)為,這是各地保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的結(jié)果,“就業(yè)政策的傳導(dǎo)非常直接,疫情發(fā)生后,很明顯能看到政府在就業(yè)問題上給予了各個層面的支持?!?/p>

  中國社會科學(xué)院副院長蔡昉表示,過去制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)主要還是看經(jīng)濟(jì)增長速度等,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長速度和就業(yè)的擴(kuò)大有一個系數(shù)關(guān)系。隨著我們進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,兩者之間的彈性系數(shù)也發(fā)生了變化?!芭c其間接地尋求就業(yè)目標(biāo),還不如直截了當(dāng)把就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和實(shí)施的依據(jù)?!?/p>

  于洪說,經(jīng)濟(jì)負(fù)重更要拉緊就業(yè)馬車,因?yàn)榫蜆I(yè)是能突出感受到的問題?!霸诖蠹叶挤浅FD難的情況下,顯然要著力去解決這個能最明顯感知的問題,這才能保住人民的獲得感。”

  這是飯碗的問題

  就業(yè)關(guān)系到“飯碗”,關(guān)系到一個個家庭的生計。站在“十三五”的收官和“十四五”開局的節(jié)點(diǎn)上,促進(jìn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成了大家的共識。

  國家統(tǒng)計局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,自2012年起,我國勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降,7年間減少了2600余萬人。2018年年末,全國就業(yè)人員總量也首次出現(xiàn)下降,預(yù)計今后幾年還將繼續(xù)下降。同時,老年人口比重的上升加重了勞動年齡人口負(fù)擔(dān),給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障帶來挑戰(zhàn)。

  就業(yè)的結(jié)構(gòu)性壓力已經(jīng)越來越明顯,如何改善就業(yè)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè),已成為政府最重要的工作任務(wù)。

  蔡昉覺得,要促進(jìn)就業(yè),“織緊社會保障網(wǎng),實(shí)現(xiàn)社會政策托底”十分關(guān)鍵,這被他評價為“既可以為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航,也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的未雨綢繆之舉”。

  “這個領(lǐng)域仍然存在諸多短板需要加快補(bǔ)齊,最緊迫的莫過于加大政策實(shí)施力度,縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、戶籍身份之間和就業(yè)性質(zhì)之間的基本公共服務(wù)差異。而且,在資源有限的條件下,以基本公共服務(wù)均等化為突破口提高社會政策托底水平,可以起到綱舉目張的效果?!辈虝P說。

(責(zé)編: 賈春玲)

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  • 從“好就業(yè)”向“就好業(yè)”轉(zhuǎn)變

    “十三五”期間,在就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾加劇,以及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)加重等多重因素影響下,就業(yè)能持續(xù)保持穩(wěn)定,難能可貴。[詳細(xì)]
  • 實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放

    受新冠肺炎疫情等因素影響,“十三五”收官之年頗不平靜。從目前形勢看,新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,國際環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。 [詳細(xì)]
  • 拓寬就業(yè)路 敲開幸福門

    雖然就業(yè)形勢保持長期穩(wěn)定,但我國就業(yè)總量壓力依然較大,結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,妥善應(yīng)對就業(yè)問題仍是一項長期復(fù)雜的艱巨任務(wù)。[詳細(xì)]
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