全國(guó)首例不履行地質(zhì)災(zāi)害治理法定職責(zé)糾紛案改判
全國(guó)首例不履行地質(zhì)災(zāi)害治理法定職責(zé)糾紛案改判
縣政府和煤礦分別承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任
9月21日,最高人民法院第五巡回法庭公開(kāi)開(kāi)庭,依法審理并全程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播張習(xí)亮等91人訴貴州省織金縣政府、一審第三人貴州新浙能礦業(yè)有限公司織金縣綺陌鄉(xiāng)興榮煤礦(以下簡(jiǎn)稱興榮煤礦)不履行地質(zhì)災(zāi)害治理法定職責(zé)糾紛一案,織金縣政府和興榮煤礦被當(dāng)庭宣判分別承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
縣政府未組織搬遷避讓
由村民自行選址另建房
經(jīng)法院查明,興榮煤礦的陸續(xù)開(kāi)采導(dǎo)致煤礦所在的貴州省織金縣綺陌鄉(xiāng)興榮村發(fā)生部分村民房屋開(kāi)裂受損以及地表出現(xiàn)裂縫、下沉或隆起,地下水干涸等地質(zhì)災(zāi)害。經(jīng)村民向興榮煤礦和織金縣人民政府及相關(guān)職能部門(mén)反映后,織金縣人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行了調(diào)查、走訪,并委托第三方進(jìn)行評(píng)估鑒定,制定地災(zāi)處置方案,明確對(duì)村民房屋的處置原則為受損程度“Ⅰ、Ⅱ級(jí)維修,Ⅲ、Ⅳ級(jí)搬遷”。
此后,織金縣人民政府協(xié)調(diào)興榮煤礦向相關(guān)村民發(fā)放了受損房屋搬遷賠償金、房屋維修賠償金、田變地、荒蕪地賠償金、墳?zāi)拱徇w賠償金等。但是,對(duì)于已經(jīng)達(dá)到應(yīng)當(dāng)采取搬遷避讓標(biāo)準(zhǔn)的Ⅲ、Ⅳ級(jí)房屋,織金縣人民政府并未組織受災(zāi)村民進(jìn)行搬遷避讓,而是由興榮煤礦根據(jù)房屋受災(zāi)程度支付房屋賠償金,由村民自行選址另建房屋。興榮村村民張習(xí)亮等91人認(rèn)為織金縣人民政府、興榮煤礦未采取實(shí)質(zhì)性的治理措施,遂以織金縣人民政府為被告提起行政訴訟,請(qǐng)求判決織金縣人民政府采取搬遷避讓措施。
此案經(jīng)貴州省畢節(jié)市中級(jí)法院一審和貴州省高級(jí)法院二審審理。貴州省高級(jí)法院作出二審判決,維持了一審駁回張習(xí)亮等91人訴訟請(qǐng)求的行政判決。張習(xí)亮等91人不服二審判決,向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
再審審查期間,第五巡回法庭依法派員赴興榮村進(jìn)行了實(shí)地察看,并組織各方當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)。經(jīng)認(rèn)真審查,第五巡回法庭依法作出(2019)最高法行申7514號(hào)行政裁定提審本案,并決定由第五巡回法庭副庭長(zhǎng)、審判員魏文超擔(dān)任審判長(zhǎng),與審判員賈清林、李濤、王海峰、楊軍組成五人合議庭公開(kāi)開(kāi)庭審理。
圍繞三個(gè)焦點(diǎn)展開(kāi)激辯
評(píng)議后撤銷(xiāo)原行政判決
9月21日上午,合議庭召開(kāi)庭前會(huì)議,明確張習(xí)亮等91人的再審請(qǐng)求和織金縣政府、興榮公司的答辯意見(jiàn),組織各方當(dāng)事人交換了證據(jù),歸納了再審審查的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。當(dāng)日下午,正式公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。
庭審中,各方當(dāng)事人圍繞法庭確定的三個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了陳述、舉證質(zhì)證和辯論。三個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題分別是再審申請(qǐng)人是否已經(jīng)符合搬遷避讓的條件?織金縣政府采取的地質(zhì)災(zāi)害防治措施是否可以有效保護(hù)受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?興榮煤礦在本案中是否屬于責(zé)任主體及如果屬于責(zé)任主體,應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任?
張習(xí)亮等91人認(rèn)為,織金縣政府應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé),組織權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)興榮煤礦因采煤形成的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、選擇安全的地點(diǎn)對(duì)村民進(jìn)行整體搬遷。
織金縣政府強(qiáng)調(diào),政府已經(jīng)對(duì)興榮煤礦造成的地質(zhì)災(zāi)害履行了法定的監(jiān)測(cè)、評(píng)估等職責(zé),并在行政自由裁量的范圍內(nèi)責(zé)成興榮煤礦對(duì)受災(zāi)村民按Ⅰ-Ⅳ級(jí)受災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有區(qū)別的貨幣補(bǔ)償、分散安置。
興榮煤礦認(rèn)為,案涉地質(zhì)災(zāi)害由煤礦開(kāi)采導(dǎo)致,興榮煤礦正在按照相關(guān)規(guī)定在織金縣政府的指導(dǎo)下進(jìn)行積極處理。已根據(jù)縣政府的要求停產(chǎn),并根據(jù)村民受災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)償,同時(shí)還委托了第三方進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),但有村民不愿意接受貨幣補(bǔ)償而要求整體搬遷。本案是一個(gè)行政案件,興榮煤礦不是本案適格的訴訟主體。搬遷避讓是行政自由裁量范圍,申請(qǐng)人可以通過(guò)民事訴訟維權(quán)。興榮煤礦不應(yīng)當(dāng)在本案中承擔(dān)民事責(zé)任,而應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟來(lái)確定其民事責(zé)任。
合議庭經(jīng)休庭評(píng)議后認(rèn)為,根據(jù)本案已查明事實(shí)及現(xiàn)場(chǎng)察看情況,再審申請(qǐng)人所在村組受興榮煤礦開(kāi)采影響,發(fā)生部分村民房屋開(kāi)裂受損,地表出現(xiàn)裂縫、下沉或隆起,地下水干涸等地質(zhì)災(zāi)害。雖然織金縣政府采取了部分防治措施,但對(duì)于已經(jīng)符合搬遷條件的村民,未組織搬遷避讓。
合議庭認(rèn)為,對(duì)于搬遷安置點(diǎn)的確定、地質(zhì)評(píng)估、建設(shè)規(guī)劃等,均需要地方政府的積極作為。為切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)于受災(zāi)程度不重、尚未達(dá)到搬遷避讓條件的村民,織金縣政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)興榮煤礦發(fā)放房屋維修、加固等賠償金;對(duì)于受災(zāi)程度嚴(yán)重、已經(jīng)達(dá)到搬遷避讓條件的村民,織金縣政府應(yīng)當(dāng)積極組織村民開(kāi)展搬遷避讓工作;考慮到煤礦開(kāi)采活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害具有滯后性,織金縣政府應(yīng)當(dāng)對(duì)興榮村的地質(zhì)狀況持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)于后續(xù)符合搬遷避讓條件的村民,應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施相關(guān)的搬遷避讓措施。
同時(shí),根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第五條、第三十五條的規(guī)定,興榮煤礦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)案涉地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任,并承擔(dān)織金縣政府組織搬遷避讓措施所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第五條、第六條、第十九條、第三十五條,《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百二十二條的規(guī)定,當(dāng)庭宣判:
一、撤銷(xiāo)貴州省高級(jí)人民法院(2018)黔行終2064號(hào)行政判決及貴州省畢節(jié)市中級(jí)人民法院(2017)黔05行初13號(hào)行政判決;二、責(zé)令貴州省織金縣人民政府根據(jù)興榮村村民受災(zāi)程度及災(zāi)情變化依法履行組織搬遷避讓的職責(zé),相關(guān)費(fèi)用由貴州新浙能礦業(yè)有限公司織金縣綺陌鄉(xiāng)興榮煤礦承擔(dān)。
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