蔡昉:推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(權威訪談)
——訪中國社會科學院副院長蔡昉
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設,能釋放巨大內需潛力,對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?!比蝿?、穩(wěn)住經濟基本盤具有重要意義。在構建新發(fā)展格局的大背景下,推進新型城鎮(zhèn)化建設有何意義?該如何進一步推進新型城鎮(zhèn)化?今年能否實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標?記者采訪了中國社會科學院副院長蔡昉。
新型城鎮(zhèn)化有利于擴大內需、促進形成強大國內市場,為構建新發(fā)展格局提供堅實保障
記者:在構建新發(fā)展格局的大背景下,推進新型城鎮(zhèn)化建設有何意義?
蔡昉:當前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。正因如此,習近平總書記強調:“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革?!?/p>
從國際形勢看,當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進,世界經濟低迷,全球產業(yè)鏈、供應鏈面臨沖擊,我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜。
從國內發(fā)展看,我國已進入高質量發(fā)展階段,具有多方面優(yōu)勢和條件。我國有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產能力、完善的配套能力,擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才,還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規(guī)模內需市場。我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。當然,我們也面臨一些挑戰(zhàn),需要做好應對的準備。
以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是一個整體,不能割裂開來。以國內大循環(huán)為主體,絕不是關起門來封閉運行,國內國際雙循環(huán)也不只是簡單的對外開放,而是更高水平的對外開放。新發(fā)展格局符合中國經濟高質量發(fā)展內在要求,也順應了國際期待。
在構建新發(fā)展格局的大背景下,推進新型城鎮(zhèn)化建設,既有利于提升要素配置效率,激發(fā)發(fā)展新動能,通過擴大內需促進形成強大國內市場,也有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
世界各國的經驗表明,城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的結果,也是現代化的必由之路。將城鎮(zhèn)化率與人均國民總收入的關系進行國際比較,我們可以清晰地看到,城鎮(zhèn)化率與經濟發(fā)展水平密切相關,互為因果。目前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經超過60%,城鎮(zhèn)已成為承載人口和經濟的主要平臺。黨的十八大以來,我國開啟了新型城鎮(zhèn)化實踐,取得了豐碩成果。今后,我們應積極促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展,不斷提升城鄉(xiāng)融合水平,持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供堅實有力保障。
深化關鍵領域改革,推進縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項
記者:您認為推進新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵是什么?
蔡昉:習近平總書記提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心”“堅持人民城市為人民”等理念,體現了以人民為中心的發(fā)展思想。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,是黨的十八大以來黨中央提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新理念,既有高屋建瓴的理論高度,也更適應我國的現實國情。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設,要在更深層次上認識城鎮(zhèn)化的規(guī)律以及城鎮(zhèn)化與其他經濟社會發(fā)展領域的關系,其關鍵就在于是否立足于以人民為中心。只有以人民為中心、順應發(fā)展規(guī)律的城鎮(zhèn)化,才能提高發(fā)展的共享性和可持續(xù)性。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設,應當通過深化戶籍制度等關鍵領域的改革,推動以基本公共服務均等化為中心內容的農民工市民化。一方面,要推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,繼續(xù)把新增公共資源向農村傾斜,提高農村居民享受基本公共服務的水平,讓進城農民工及其家庭真正融入城市,享受同等的社會保障、義務教育、保障性住房等基本公共服務。另一方面,要著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,通過戶籍制度改革實現農民工市民化,這是推進基本公共服務均等化的最有效手段和最終體現。
記者:在推進新型城鎮(zhèn)化建設中,縣城應該扮演什么角色?
蔡昉:今年的《政府工作報告》提出,加強新型城鎮(zhèn)化建設,大力提升縣城公共設施和服務能力,以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。作為我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶,縣城在我國經濟社會發(fā)展中的地位十分重要。
推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設具有重大意義,我們應加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項。從當前情況看,我國10多個超大特大城市中心城區(qū)人口過密、功能過載,小城市(約90%為縣級市)和縣城則發(fā)展總體滯后,綜合承載能力和治理能力較弱。加快推進縣城城鎮(zhèn)化建設,既有利于承接中心城市非核心功能疏解、強化與鄰近地級市城區(qū)的銜接配套,也有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、促進實施擴大內需戰(zhàn)略、提升人民群眾獲得感,可以說是既利當前、又利長遠。
保居民就業(yè)底氣足,有能力實現全年就業(yè)目標
記者:新型城鎮(zhèn)化建設過程中,就業(yè)是一個重要方面。您認為今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標能否實現?
蔡昉:我認為這個目標可以完成。數據顯示,今年1至8月已經完成全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)781萬人,剩下幾個月完成100多萬人的目標應該有把握。
我國保居民就業(yè)底氣足,就業(yè)比較充分,主要基于三方面因素:一是經濟增速逐漸恢復,預計很快可以回歸到潛在增長率的水平上,包括勞動力在內的各種生產要素最終得到較為充分的利用;二是服務業(yè)、新成長經營主體、新興業(yè)態(tài)、新型就業(yè)形式等也加快復蘇,有助于吸納大量就業(yè);三是政府把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面,公共就業(yè)服務效果明顯提高。
需要說明的是,“城鎮(zhèn)新增就業(yè)”這個指標是一個流量概念,指的是不斷創(chuàng)造出來的就業(yè)崗位或機會,不是凈增加。這個指標能反映出我國的經濟活力,而且這個活躍度非常重要。未來我們仍要全面強化保居民就業(yè)舉措,首先應恢復并保持新創(chuàng)企業(yè)增長速度,進一步改善營商環(huán)境,為多種所有制、多種業(yè)態(tài)、多種經營模式和多樣化就業(yè)形式創(chuàng)造更好條件。其次,針對不同重點群體綜合施策,擴大公共就業(yè)服務范圍,提升政府援企穩(wěn)崗措施實施效率,通過社會政策托底民生,恢復和擴大消費需求。第三,加大人力資本培養(yǎng)力度,擴大高中、高職和高校招生規(guī)模,提供技能培訓及創(chuàng)造培訓型公益崗位等。
版權聲明:凡注明“來源:中國西藏網”或“中國西藏網文”的所有作品,版權歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網和署著作者名,否則將追究相關法律責任。