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【科技強國有我】提升國家創(chuàng)新體系整體效能

發(fā)布時間:2024-03-12 08:56:00來源: 人民論壇網(wǎng)

  作者:眭紀剛 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、博導,創(chuàng)新發(fā)展政策研究所副所長,中國科學院大學公共政策與管理學院崗位教授

  科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。自工業(yè)革命開始,與傳統(tǒng)發(fā)展方式主要依靠人力和土地等要素投入相比,科技創(chuàng)新活動成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力,也成為大國競爭的關(guān)鍵。黨的十八大以來,科技創(chuàng)新已經(jīng)擺在我國發(fā)展全局的核心位置。經(jīng)過多年發(fā)展,我國創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)的建設(shè)任務已經(jīng)基本完成。隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化,我國創(chuàng)新體系建設(shè)需要從點的突破轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的整體推進,特別是提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

  提升國家創(chuàng)新體系整體效能是復雜的系統(tǒng)工程,涉及多元主體協(xié)同、各類要素整合、各種能力集成,以及多重機制聯(lián)動。其中,科技、教育、經(jīng)濟、社會等子系統(tǒng)的相互作用尤為重要。創(chuàng)新活動要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度,加強科技創(chuàng)新的宏觀部署,才能有效提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

  第一,形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。首先,創(chuàng)新體系的基本要求是建立有利于創(chuàng)新主體發(fā)揮作用的制度框架,包括各類創(chuàng)新組織制度、反壟斷法、知識產(chǎn)權(quán)保護,營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境,特別要重視制度對促進創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用。其次,促進創(chuàng)新的各類制度和政策之間要形成合力,加強創(chuàng)新政策與教育政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、金融政策的緊密結(jié)合,從制度和政策層面消除創(chuàng)新壁壘。最后,在事關(guān)全局和長遠利益的戰(zhàn)略領(lǐng)域完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制,科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān),建立提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新制度安排。

  第二,強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。在涉及國家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域,加快建設(shè)一批新的國家實驗室,提升我國戰(zhàn)略安全領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。推動建設(shè)世界一流的科研院所、高水平研究型大學、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),超前布局前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)研究開發(fā)任務。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè),優(yōu)先發(fā)展對突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的多學科共用平臺型設(shè)施。系統(tǒng)整合國家研究中心、國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè),發(fā)揮科創(chuàng)中心對周邊地區(qū)的創(chuàng)新輻射作用。

  第三,促進各類創(chuàng)新主體加強合作。各類創(chuàng)新主體在定位明確的基礎(chǔ)上加強合作:充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,切實提升企業(yè)創(chuàng)新能力;充分發(fā)揮國立科研機構(gòu)在國家戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域的骨干作用,為保障國家安全、提升國家競爭力提供科學基礎(chǔ)和技術(shù)支撐;大力支持研究型大學開展基礎(chǔ)前沿探索,提升原始創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力。構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)主導,大學、科研院所有效參與的創(chuàng)新聯(lián)合體,系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。建立融合創(chuàng)新機制和高效合作機制,促進技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素在不同主體之間的合理流動和優(yōu)化配置,促進各類創(chuàng)新主體的交流和知識流動。

  第四,完善科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。在勞動力市場、知識技術(shù)、資本流動、產(chǎn)權(quán)保護、市場競爭等多個領(lǐng)域建立合理的市場環(huán)境,發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新資源配置的導向作用。充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應用和迭代升級的場景,加速重大創(chuàng)新的市場選擇。改善企業(yè)融資條件,完善風險投資機制,解決中小型企業(yè)融資難問題。構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新體系,加強與世界各國的創(chuàng)新交流,支持高校院所、企業(yè)與國際同行進行合作創(chuàng)新,構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡,積極參與全球創(chuàng)新治理。

  第五,建設(shè)高效協(xié)同的創(chuàng)新治理體系。建立國家科技宏觀決策機制,在科技決策中充分發(fā)揮中央科技委員會、國家科技咨詢委員會、各類智庫和社會各界的積極作用。深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府科技管理職能,從直接管理具體項目轉(zhuǎn)為主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)督,探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。探索建立政府引導,多元主體共同參與,國家與企業(yè)、社會力量各司其職、密切合作的創(chuàng)新治理模式。鼓勵多種技術(shù)方案之間的競爭,開辟新領(lǐng)域新賽道,創(chuàng)造新動能新優(yōu)勢。

(責編:郭爽)

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