國家衛(wèi)健委等八部門推進職業(yè)健康保護行
□ 本報記者 趙晨熙
咳嗽、發(fā)熱、胸痛、呼吸困難……提起塵肺病,很多人都為之色變。作為我國目前危害最嚴重和最常見的一種職業(yè)病,塵肺病讓越來越多的人意識到職業(yè)病防治工作的重要性。
黨中央一直高度重視職業(yè)病防治相關工作,早在2001年就出臺了職業(yè)病防治法,有力推動了我國職業(yè)病防治制度化、法治化。2019年開始實施的健康中國行動也明確提出,要推進職業(yè)健康保護行動。
近日,國家衛(wèi)生健康委、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進職業(yè)健康保護行動 提升勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)水平的通知》(以下簡稱《通知》),通過強化用人單位主體責任落實、開展多樣法律科普宣傳等規(guī)定,對進一步推進職業(yè)健康保護行動提出具體要求。
部分行業(yè)勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)較低
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,我國職業(yè)健康工作面臨雙重挑戰(zhàn)。一方面,職業(yè)中毒、塵肺病、噪聲聾等傳統(tǒng)職業(yè)病防控壓力巨大;另一方面,由于不良作業(yè)方式、工作緊張等原因?qū)е碌男滦吐殬I(yè)病危害問題也日益突出。
在這種背景下,我國的勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)情況并不十分樂觀。
2022年國家衛(wèi)健委在全國首次開展重點人群職業(yè)健康素養(yǎng)監(jiān)測,范圍覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團,監(jiān)測對象為第二產(chǎn)業(yè)18個行業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)5個行業(yè)的16歲至59歲勞動者,最終監(jiān)測結(jié)果顯示,2022年全國重點人群職業(yè)健康素養(yǎng)水平為52.6%。這一數(shù)字代表著參與本次調(diào)查問卷綜合得分在80分及以上的勞動者占被全部調(diào)查對象的比例。
記者從國家衛(wèi)健委了解到,此次監(jiān)測所選擇的第二產(chǎn)業(yè)中的18個行業(yè)均為近幾年監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病危害較為嚴重的行業(yè),比如煤礦開采制造業(yè)、化學產(chǎn)品制造業(yè)等。第三產(chǎn)業(yè)中選擇的5個行業(yè)是《健康中國行動(2019—2030年)》職業(yè)健康保護行動中特別提出的重點行業(yè),比如外賣快遞業(yè)、中小學教師等。選擇對象均為一線勞動者,代表性較強。
國家衛(wèi)健委職業(yè)健康司相關負責人介紹,2019年健康中國行動實施以來,各地采取多種方式推進職業(yè)健康保護行動,取得明顯成效。但通過監(jiān)測不難看出,部分地區(qū)、行業(yè)的勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)水平仍然較低,缺乏職業(yè)健康知識和防護技能,距離《健康中國行動(2019—2030年)》中“重點行業(yè)勞動者對本崗位主要危害及防護知識知曉率≥90%”以及《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2021—2025年)》中“重點人群職業(yè)健康知識知曉率≥85%”的規(guī)劃指標仍有較大差距,職業(yè)健康培訓和科普宣傳等工作亟待進一步加強。
在這種背景下,國家衛(wèi)健委與教育部、人力資源和社會保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)《通知》,進一步加強職業(yè)健康培訓和科普宣傳等工作,推動勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)相關目標如期實現(xiàn)。
推動用人單位落實職業(yè)病防治責任
在很多職工不幸患上職業(yè)病的案例中,都存在用人單位忽視甚至無視職工權益的情況。
對此,《通知》著力推動用人單位落實主體責任。一方面,要求各地加強用人單位職業(yè)健康培訓,督促用人單位切實落實職業(yè)病防治主體責任,及時公布工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結(jié)果,并向勞動者書面告知職業(yè)健康檢查結(jié)果,依法依規(guī)開展職業(yè)健康培訓,提高勞動者對職業(yè)病危害的重視程度和防護意識。另一方面,鼓勵用人單位開展職業(yè)病防治自查。
值得注意的是,根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù),我國中小微型企業(yè)占比高達99%,占從業(yè)人員總數(shù)的79.4%。由于中小微型企業(yè)“關停并轉(zhuǎn)”比較頻繁,人員流動性大,使得職業(yè)健康管理基礎比較薄弱,企業(yè)職業(yè)健康主體責任落實難。
“在‘十四五’國家職業(yè)病防治規(guī)劃中,我們把中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶作為一項重點任務,力求破解中小微型企業(yè)職業(yè)健康主體責任落實難問題?!痹趪倚l(wèi)健委近期召開的介紹“深入開展職業(yè)健康保護行動推進健康企業(yè)建設”情況的發(fā)布會上,國家衛(wèi)健委職業(yè)健康司副司長、一級巡視員王建冬介紹,國家衛(wèi)健委要求各地區(qū)建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制,在礦山、建材、冶金、化工、建筑等重點行業(yè)領域,以防治粉塵、化學毒物、噪聲和輻射危害等為重點,開展中小微型職業(yè)健康幫扶行動。
幫扶行動主要是通過有關部門和職業(yè)病防治有關機構,幫助中小微型企業(yè)建立職業(yè)健康管理制度,開展企業(yè)負責人、管理人員、勞動者培訓,幫助他們開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康監(jiān)護,加強現(xiàn)場的職業(yè)健康管理等,幫助中小微型企業(yè)規(guī)范管理,落實責任,提升職業(yè)健康管理水平。
同時,國家衛(wèi)健委在組織開展職業(yè)病及危害因素主動監(jiān)測中,也注重向中小微型企業(yè)幫扶傾斜,以中小微型企業(yè)為重點共監(jiān)測企業(yè)31.4萬家,免費體檢52萬余人。
當前,不少地區(qū)根據(jù)本地區(qū)中小微型企業(yè)分布特點、職業(yè)病危害特點等,建立了多項幫扶機制,比如重慶市的職業(yè)健康管家服務、山東省的“一企一策”等幫扶模式,取得了明顯成效。
王建冬透露,國家衛(wèi)健委將在總結(jié)地方經(jīng)驗基礎上,抓緊研究制定中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶制度,完善相關法規(guī)和規(guī)章,從制度上推動中小微型企業(yè)提高職業(yè)病防治水平,保障勞動者健康權益。
全方位開展職業(yè)健康法治科普宣傳
加強職業(yè)病防治宣傳教育,普及職業(yè)病防治知識,增強用人單位和勞動者的職業(yè)病防治法治意識是職業(yè)病防治工作的一項重要內(nèi)容,也是預防職業(yè)病的重要手段。
職業(yè)病防治法自2002年5月1日起施行以來,先后經(jīng)過四次修正,為深入宣傳貫徹職業(yè)病防治法,推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責任,保障廣大勞動者職業(yè)健康權益,自2002年起,我國將每年4月的最后一周定為全國職業(yè)病防治法宣傳周。
2023年全國職業(yè)病防治法宣傳周活動主題為“改善工作環(huán)境和條件,保護勞動者身心健康”。國家衛(wèi)健委、民政部等部門圍繞職業(yè)病防治法等法律法規(guī)標準和政策指導各地進行了宣貫闡釋,宣傳“國家加強職業(yè)健康保護”的有關法律規(guī)定和各地依法治理職業(yè)病危害、開展職業(yè)病診療康復、維護保障勞動者職業(yè)健康權益的實踐經(jīng)驗,增強了全社會的職業(yè)健康法治意識。
《通知》對職業(yè)健康法治科普宣傳提出了多項要求。明確各地要加強部門間協(xié)作,動員社會各界積極參與職業(yè)病防治法宣傳周活動,普及職業(yè)健康知識,營造關心關愛勞動者健康的社會氛圍。同時,深入推進職業(yè)健康知識“五進”活動,以職業(yè)病防治院(所)、疾病預防控制中心等專業(yè)機構為科普主陣地,推進職業(yè)健康知識“進機構、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”。
《通知》特別明確了監(jiān)管執(zhí)法與科普宣傳相融合的制度。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則,要求地方各級衛(wèi)生健康行政部門、疾病預防控制主管部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構在開展監(jiān)督執(zhí)法工作中,要同步向用人單位和勞動者宣傳職業(yè)健康有關法律法規(guī)知識,并對重點行業(yè)用人單位每半年至少組織開展一次以職業(yè)病危害事故案件或案例分析為重點的宣講活動。
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