近日，北京市印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），強(qiáng)調(diào)牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線，到2027年，保持生態(tài)保護(hù)紅線范圍占市域面積比例不低于27.5%，生態(tài)控制區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到市域面積的75%。

　　1月6日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在媒體通氣會(huì)上介紹了《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容，并表示與2018年發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》相比，《實(shí)施方案》轉(zhuǎn)變了績(jī)效考核指標(biāo)，專門部署了“著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用”內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　到2027年，保持生態(tài)保護(hù)紅線范圍占市域面積比例不低于27.5%

　　《實(shí)施方案》明確，堅(jiān)定不移持續(xù)鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì)，嚴(yán)格管控生態(tài)空間，牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線，只搞大保護(hù)，不搞大開發(fā)，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減，到2027年，保持生態(tài)保護(hù)紅線范圍占市域面積比例不低于27.5%，生態(tài)控制區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到市域面積的75%。

　　《實(shí)施方案》還指出要持續(xù)夯實(shí)生態(tài)本底。鞏固京津風(fēng)沙源治理和百萬畝造林綠化成果，不斷擴(kuò)大綠色空間，筑牢首都生態(tài)安全屏障。加快推動(dòng)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域保育，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)總體森林覆蓋率保持在66%以上，森林蓄積量及生態(tài)碳匯能力進(jìn)一步提升。落實(shí)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃。

　　加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，保持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率達(dá)到95%以上。同時(shí)注重科技創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)融合，如房山區(qū)積極推動(dòng)無人直升機(jī)應(yīng)急救援技術(shù)示范應(yīng)用，加快建設(shè)無人化航空滅火體系，延慶區(qū)發(fā)揮無人機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接開發(fā)無人機(jī)森林防滅火等應(yīng)用場(chǎng)景，用新技術(shù)保障森林資源安全。

　　據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施方案》著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用。更多依據(jù)GEP對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，更多依據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)貢獻(xiàn)分配補(bǔ)償資金，引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更好地落實(shí)功能定位。在北京市統(tǒng)計(jì)部門2006年起探索建立的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，提出夯實(shí)GEP工作基礎(chǔ)、建立GEP核算體系、推動(dòng)GEP核算結(jié)果應(yīng)用、拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑等4項(xiàng)任務(wù)。

　　同時(shí)，重點(diǎn)安排了加快建立完善生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）統(tǒng)計(jì)制度，探索將核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配和績(jī)效考核聯(lián)動(dòng)掛鉤，先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和結(jié)對(duì)平原區(qū)之間試點(diǎn)探索利用結(jié)對(duì)資金實(shí)施GEP和GDP交換補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而探索在不同功能定位的區(qū)之間開展交換補(bǔ)償?shù)热蝿?wù)。

　　據(jù)了解，延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、密云區(qū)已開展了相關(guān)案例探索，下一步，延慶區(qū)將深化GEP核算與結(jié)果應(yīng)用，加快推出“兩山”轉(zhuǎn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興成功試點(diǎn)；門頭溝區(qū)將繼續(xù)推動(dòng)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估及應(yīng)用理論研究與案例探索，籌建“兩山”學(xué)院。

　　強(qiáng)調(diào)更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)

　　據(jù)介紹，2018年10月，北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》，實(shí)施期限是2019-2022年），鮮明提出“把守護(hù)好綠水青山當(dāng)作生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事”“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”的功能導(dǎo)向。

　　北京市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新一輪《實(shí)施方案》相對(duì)首輪《實(shí)施意見》，主要有兩點(diǎn)延續(xù)和兩點(diǎn)新要求。延續(xù)部分最突出的有兩點(diǎn)，可歸納為“兩個(gè)不變”，包括堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先不變和保持結(jié)對(duì)協(xié)作關(guān)系不變。

　　新要求最突出的亮點(diǎn)可歸納為“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是績(jī)效考評(píng)指標(biāo)轉(zhuǎn)變，在新一輪《實(shí)施方案》中，專門部署了“著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用”內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及GEP核算及應(yīng)用、拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑等，并提出了深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革等改革創(chuàng)新任務(wù)，與《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》相銜接，引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　另一點(diǎn)是北京市政府投資支持方向轉(zhuǎn)變，不同于上一輪《實(shí)施意見》中寫明投資支持比例的表述，新一輪《實(shí)施方案》首先明確持續(xù)加大政府投資支持力度，并突出輸造并舉，聚焦“三個(gè)有利于”即有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、有利于增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、有利于撬動(dòng)社會(huì)資本，且符合固定資產(chǎn)投資政策的項(xiàng)目，加強(qiáng)配套支持，更加精準(zhǔn)有效促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、發(fā)展符合功能定位的產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域財(cái)政收入自給能力，從“輸血”式被動(dòng)幫扶向“造血”式自主發(fā)展轉(zhuǎn)變。