室內(nèi)公共場(chǎng)所應(yīng)明確禁吸電子煙
10月1日,《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施,本市室內(nèi)公共場(chǎng)所還能否吸電子煙成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。由于《北京市控制吸煙條例》尚未明確規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所禁吸電子煙,很多市民犯嘀咕:“在商場(chǎng)飯館遇見有人吸電子煙,應(yīng)該投訴舉報(bào)嗎?”商戶也猶豫:“店里有顧客吸電子煙,該不該阻止?”不僅如此,在地方法規(guī)條例不明確的情況下,相關(guān)部門的執(zhí)法工作也不知如何是好。
記者深入調(diào)查采訪,撥開電子煙的“重重迷霧”。本報(bào)“民生調(diào)查”欄目和北京市控制吸煙協(xié)會(huì)共同呼吁:加快更新地方性法規(guī)條例,加大宣傳力度,明確室內(nèi)公共場(chǎng)所禁吸電子煙,同時(shí)將現(xiàn)有禁煙標(biāo)識(shí)更改為雙煙禁煙標(biāo)識(shí)。
投訴難
是否舉報(bào)吸電子煙“拿不準(zhǔn)”
10月1日起,《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施,隨著對(duì)電子煙的嚴(yán)管,越來越多的市民認(rèn)為,既然商場(chǎng)超市、商務(wù)樓宇和餐館飯店這些公共場(chǎng)所不準(zhǔn)吸煙,那對(duì)電子煙是不是該有相同的要求及管控措施?
2021年11月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》,增加第六十五條,“電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》也做出相應(yīng)規(guī)定。但目前《北京市控制吸煙條例》中,相關(guān)要求并未明確。
記者梳理12345市民熱線相關(guān)投訴數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),10月份12345熱線接到的電子煙相關(guān)訴求里,投訴、咨詢室內(nèi)公共場(chǎng)所吸電子煙問題占比超過四成。市民在投訴和咨詢時(shí),有很多人表示“拿不準(zhǔn)”:發(fā)現(xiàn)有人在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸電子煙,到底能不能投訴?
有市民反映,周末帶孩子下飯館,發(fā)現(xiàn)鄰桌顧客吸電子煙,他雖然很反感,但是一方面不清楚相關(guān)法律法規(guī)是不是明確要求室內(nèi)公共空間不能吸電子煙,另一方面電子煙的味道聞起來確實(shí)也不那么嗆人,不知道對(duì)孩子有沒有危害?!拔頍熢趺垂艽蠹叶贾?,電視報(bào)紙上宣傳得很多,電子煙卻拿不準(zhǔn),我為這事兒投訴是不是小題大做?”
不僅市民投訴底氣不足,服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也有相同的感觸。張先生經(jīng)營(yíng)著一家飯館,幾天前有服務(wù)員突然找他,說一位顧客反映大堂有人吸電子煙,讓管一管。但是吸電子煙到底能不能管?面對(duì)這樣的問題,張先生也挺為難。他說,電子煙的問題不像卷煙那樣有明確的處罰規(guī)定,硬要管可能會(huì)失去一位“回頭客”,還有可能引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)。但是不管的話,又沒法跟投訴的顧客交代,真是“左右為難”。
偽命題
煙味小就能在公共場(chǎng)所吸嗎
不光投訴拿不準(zhǔn),管理有難度,當(dāng)市民、商戶提醒吸煙者室內(nèi)不要吸電子煙時(shí),還時(shí)常被“懟”。
胡女士是一名餐館服務(wù)員,記者問在她們店里有人吸電子煙怎么辦,她無奈地說,只能善意提醒,但是聽到最多的理由是“這是電子煙,不是卷煙,沒味兒”。
記者向其他餐館服務(wù)員提出相同問題時(shí),不少人表示都有類似的遭遇,顧客不聽勸的理由中,有兩個(gè)高頻理由:一是電子煙沒有卷煙危害大,沒必要管;二是《北京市控制吸煙條例》中沒有相關(guān)要求,所以不能拿條例“說事兒”。
通過實(shí)際對(duì)比記者發(fā)現(xiàn),同樣是“二手煙”,電子煙和卷煙相比,感官刺激要小,煙味不那么嗆人,而且還帶著某種香料的味道,氣味停留的時(shí)間也沒有那么長(zhǎng)。北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞也認(rèn)同記者的感受。
“但是,如果從這些角度來判斷電子煙能否在公共場(chǎng)所適度放開,這本身就是個(gè)偽命題。”張建樞告訴記者,感官刺激減小并不意味著吸電子煙產(chǎn)生的氣溶膠對(duì)人體沒有危害。國(guó)家衛(wèi)健委在《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告2020》中重點(diǎn)更新了“二手煙”危害健康的證據(jù),并新增了電子煙對(duì)健康危害的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)“二手煙”沒有“安全水平”,室內(nèi)完全禁止吸煙是避免“二手煙”危害的唯一有效方法?!啊譄煛瘜?duì)人體的危害不設(shè)量化標(biāo)準(zhǔn),不管危害大小都需要管控?!睆埥姓f。
危害大
電子“二手煙”或致人成癮
在某品牌電子煙彈的盒子里,記者看到一疊產(chǎn)品使用說明書,用整整一頁(yè)闡明了電子煙對(duì)人體的危害,并明確未成年人、懷孕或哺乳期人群、有既往健康問題人群、過敏人群、呼吸道疾病人群等均屬于禁用人群,未成年人接觸尼古丁會(huì)增加未來成癮的風(fēng)險(xiǎn)。其中對(duì)電子煙危害的闡述,與卷煙對(duì)人體危害的闡述是基本一致的。
“這是因?yàn)殡娮訜熾m然不含焦油,但始終沒有擺脫尼古丁?!睆埥懈嬖V記者,卷煙對(duì)人體產(chǎn)生的危害很大程度上來自焦油,所以很多人會(huì)誤認(rèn)為,不含焦油的電子煙對(duì)人體沒什么危害,更不存在“二手煙”的問題。“這種想法是錯(cuò)誤的。”
他介紹,電子煙是模仿卷煙生產(chǎn)的產(chǎn)品,原理是將煙彈內(nèi)的煙液霧化,因此,去掉焦油后,又增加了很多新物質(zhì)。“芳香烴、丙二醇等都是有害的。雖然我們現(xiàn)在還無法斷定電子煙和卷煙哪一個(gè)危害更大,但電子煙對(duì)人體有危害是毋庸置疑的。”此外,專門從事健康衛(wèi)生方面研究的新探健康發(fā)展研究中心對(duì)十個(gè)品牌的電子煙進(jìn)行過檢測(cè),結(jié)果發(fā)現(xiàn)電子煙霧化后的“二手煙”成分與煙液中的成分十分相近,這就意味著吸入電子“二手煙”和直接吸電子煙的危害是相近的。
既然電子煙彈說明書上明確了未成年人接觸尼古丁會(huì)增加未來成癮的風(fēng)險(xiǎn),各項(xiàng)測(cè)試也證實(shí)了吸煙者呼出的氣溶膠物質(zhì)與電子煙彈的煙液成分相似,那么電子“二手煙”除對(duì)人體有直接危害外,是否有致人成癮的可能,尤其是對(duì)于那些沒有自我保護(hù)意識(shí)的未成年人?
張建樞分析說,對(duì)不吸煙的人來說,卷煙“二手煙”嗆人的味道令人避之不及,較難因“二手煙”誘惑成癮。“由于電子‘二手煙’感官刺激小,沒有嗆人的味道,反而有香味,被動(dòng)吸煙者沒有意識(shí)躲避,從而攝入‘二手煙’當(dāng)中的尼古丁,有可能逐漸上癮。從這個(gè)意義上講,電子‘二手煙’確實(shí)有導(dǎo)致吸煙人群擴(kuò)大的隱患。”
執(zhí)法難
吸電子煙重災(zāi)區(qū)居然“零投訴”
目前電子煙與卷煙的執(zhí)法管理有何相似與不同?
記者采訪了多名基層執(zhí)法人員,將卷煙和電子煙的管理進(jìn)行了對(duì)比,發(fā)現(xiàn)兩者有相似,更有不同。一名執(zhí)法人員告訴記者,面對(duì)室內(nèi)吸煙問題的投訴,不論卷煙還是電子煙,都面臨“找不到人”的難處。12345市民服務(wù)熱線的記錄也顯示,執(zhí)法回復(fù)大多都是“接到訴求后第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),但并未發(fā)現(xiàn)吸煙人”。
“現(xiàn)在去商超、飯館,絕大多數(shù)情況下都看不到有人肆無忌憚地當(dāng)眾點(diǎn)煙、吸煙。我們接到吸卷煙的投訴中,很多都是在公廁等地方‘偷著吸’,因?yàn)槲鼰熣咭仓朗覂?nèi)公共場(chǎng)所吸煙不對(duì)。”該執(zhí)法人員表示,電子煙卻恰恰相反,很多人根本沒有意識(shí)到公共場(chǎng)所是不應(yīng)該吸電子煙的。他舉例說:“如果有人在酒吧吸卷煙,或許會(huì)有人上前阻止,可在酒吧里吸電子煙卻是很‘正常’、甚至‘炫酷’的事。酒吧作為吸電子煙的重災(zāi)區(qū),我們卻幾乎沒有收到過相關(guān)投訴?!?/p>
不僅如此,他還提到,地方性法規(guī)為卷煙管理提供了細(xì)致明確的法律依據(jù),電子煙卻沒有?!坝幸淮螆?zhí)法過程中碰上了在公共場(chǎng)所吸電子煙的人,我立刻上前阻止,可他直接搬出控?zé)煑l例,說里頭沒提電子煙。在沒有明確執(zhí)法依據(jù)的情況下,我也只能好言相勸,此外別無他法?!?/p>
另一名執(zhí)法人員表示,卷煙的執(zhí)法難題的確存在,但并未影響到《北京市控制吸煙條例》實(shí)施的整體效果。因?yàn)閷?duì)吸卷煙的管理,除了末端的執(zhí)法處罰,執(zhí)法部門還通過宣傳普及、約談等多種辦法從源頭上讓第一責(zé)任人,即室內(nèi)公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者樹立了禁煙意識(shí),加強(qiáng)了源頭管理。同時(shí)通過相關(guān)部門和媒體共同發(fā)力,室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙在市民中已經(jīng)是普遍共識(shí)。“這一點(diǎn)正是電子煙管理所欠缺的?!北緢?bào)記者 景一鳴 鹿藝佳
齊呼吁
完善立法 加強(qiáng)宣傳
北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)近日發(fā)布的最新控?zé)熗对V數(shù)據(jù)顯示,從9月1日至10月30日,室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙問題的投訴多達(dá)2101條。投訴量背后顯示出的,是室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙的要求深入人心,市民投訴有底氣。
市民、商戶和執(zhí)法部門等相關(guān)各方普遍認(rèn)為,對(duì)于電子煙管控,應(yīng)該參照卷煙的管控辦法,法律依據(jù)應(yīng)進(jìn)一步明確,同時(shí)需要加大宣傳力度。
當(dāng)前,我國(guó)已有部分省市新修訂控?zé)煑l例,明確室內(nèi)公共場(chǎng)所禁吸電子煙,并推出了新版雙煙禁煙標(biāo)識(shí)。本市的禁煙標(biāo)識(shí)上,只有一根點(diǎn)燃的卷煙,而在新版的雙煙禁煙標(biāo)識(shí)上,卷煙的正下方畫著一支有充電符號(hào)的電子煙。
張建樞表示,《北京市控制吸煙條例》頒行于幾年前,當(dāng)時(shí)電子煙還未普及,因此條例重點(diǎn)關(guān)注的是卷煙,但如今,電子煙已逐漸走入大眾視野?!敖陙?,禁煙條例的出臺(tái)和社會(huì)的大力宣傳,已經(jīng)讓公共場(chǎng)所不吸卷煙成為共識(shí)。接下來要做的,就是讓電子煙也達(dá)到這樣的效果?!?/p>
為此,本報(bào)“民生調(diào)查”欄目與北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)聯(lián)合呼吁,根據(jù)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》第六十五條要求,進(jìn)一步完善《北京市控制吸煙條例》,明確室內(nèi)公共場(chǎng)所禁吸電子煙,同時(shí)在各公共場(chǎng)所推廣使用雙煙禁煙標(biāo)識(shí),相關(guān)各方加大宣傳力度,讓室內(nèi)公共場(chǎng)所不吸電子煙在全社會(huì)形成共識(shí)。
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