北京歷史文化名城保護條例執(zhí)法檢查報告出爐 中軸線申遺保護駛入“快車道”
《北京歷史文化名城保護條例》實施一年多以來,中軸線保護取得多點突破,老城整體保護有效加強、城市肌理愈發(fā)清晰,三山五園地區(qū)山水田園風貌逐漸恢復,三條文化帶建設有序推進,北京市歷史文化名城保護工作取得了豐碩成果。
21日,北京市十五屆人大常委會第四十三次會議聽取審議關于檢查《北京歷史文化名城保護條例》實施情況的報告。緊扣法規(guī)條款,執(zhí)法檢查組指出了保護騰退工作較為緩慢、保護利用“活”性不足、文保資金績效管理需要加強等主要問題。
老城內(nèi)百余項文物修繕動工
作為條例規(guī)定的重要內(nèi)容,中軸線申遺保護已取得長足進展?;适穼k北院重新亮相,中軸線南段御道景觀整體貫通,先農(nóng)壇內(nèi)部的“一畝三分地”恢復展示。申遺文本及保護管理規(guī)劃編制完成,國家文物局已確定推薦“北京中軸線”作為我國2024年世界文化遺產(chǎn)申報項目,中軸線申遺保護已駛入“快車道”。
老城和三山五園地區(qū)保護也取得顯著成效。胡同環(huán)境整治持續(xù)發(fā)力,為老城“通筋活血、固本培元”,胡同、四合院已成為“網(wǎng)紅打卡地”。老城內(nèi)百余項文物修繕工程相繼啟動,北大紅樓、李大釗故居等革命文物得到保護修繕。三山五園地區(qū)整體保護有序推進,山水田園風貌逐漸恢復。頤和園東宮門公交場站實現(xiàn)騰退,功德寺、一畝園等村莊完成拆遷。玉泉山地區(qū)循環(huán)水網(wǎng)實現(xiàn)連通,稻田景觀再現(xiàn)京西,歷史水系格局基本成型。
三條文化帶建設持續(xù)發(fā)力。大運河重新煥發(fā)蓬勃活力,白浮泉遺址公園建設順利實施,“京西小故宮”——萬壽寺已對外開放,大運河京冀互聯(lián)互通段62公里實現(xiàn)通航。400公里“京畿長城”國家風景道亮相。永定河26年來首次實現(xiàn)全線貫通入海,琉璃河國家考古遺址公園建設全面啟動,新首鋼成為首都城市復興新地標。
歷史文化遺產(chǎn)保護利用“活”性不足
“保護利用‘活’性不足,條例的政策潛能沒有充分釋放”是執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的問題之一。條例第六十四條至第六十七條對如何更好盤活歷史文化遺產(chǎn)、讓其煥發(fā)新活力作出了規(guī)定,如歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租;鼓勵歷史建筑引入圖書館、博物館、美術館等文化和服務功能等。執(zhí)法檢查組認為,此類允許和鼓勵歷史文化遺產(chǎn)活化利用的措施還沒有充分運用。工業(yè)遺產(chǎn)在符合結構、消防、環(huán)保等要求的前提下,申請變更用途仍存在較多障礙。文物等保護對象騰退后使用用途較為單一,貼近市民生活、符合市民文化需求的活化利用方式還不豐富。
“要激活歷史文化遺產(chǎn)價值寶藏,激發(fā)全社會共同保護利用的積極性?!眻?zhí)法檢查組建議,研究出臺更管用、更好用、更具操作性的支持政策,打破規(guī)劃、消防、環(huán)保等方面的限制門檻,打通工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居、掛牌院落等歷史建筑利用渠道,豐富歷史文化遺產(chǎn)利用場景。充分利用數(shù)字技術和現(xiàn)代科技手段,將優(yōu)秀歷史文化賦予更加現(xiàn)代化、年輕化的展示形式??偨Y京報館、正乙祠戲樓、曹雪芹故居紀念館等運營經(jīng)驗,引入專業(yè)能力強的第三方運營主體拓展文化和服務功能。
加快確定保護對象的騰退路徑
文物騰退仍然任重道遠。執(zhí)法檢查組指出,條例第四十五條、第五十九條規(guī)定的文物保護騰退要求還需要加快落實,“中軸線申遺保護范圍內(nèi)文物項目騰退時間緊迫,目前先農(nóng)壇慶成宮院落騰退工作還未完成,部分項目騰退資金已經(jīng)到位,但入戶調(diào)查、簽訂征收協(xié)議等騰退工作還未開展。孚王府、崇禮住宅等重點文物項目騰退工作仍存在較大困難?!蓖瑫r,部分文保單位年久失修,存在安全隱患,配套設施不全,供電、排水設備老化,文物保護環(huán)境欠佳,在住居民的生活條件也需要改善。
“要以‘一刻也不能停,一步也不能錯,一天也誤不起’的責任感緊迫感抓緊推進中軸線文物騰退工作?!眻?zhí)法檢查組建議,抓住非首都功能疏解的重要機遇,強化與中央單位的服務對接,加快確定保護對象的騰退路徑,合理規(guī)劃騰退置換的空間和場地。按照不同地域、不同形態(tài)和不同項目類型,分別編制好保護對象騰退規(guī)劃和實施計劃。
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