央廣網(wǎng)北京6月14日消息（記者黃玉玲）14日，《最高人民法院關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》及配套典型案例新聞發(fā)布會舉辦，最高人民法院副院長楊臨萍發(fā)布《最高人民法院關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。

　　楊臨萍表示，森林作為與濕地、海洋并列的地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，在應對氣候變化、保護生物多樣性、水土保持、防風固沙等方面具有重要生態(tài)功能。為加強對森林資源民事糾紛案件的審判指導，依法保護生態(tài)環(huán)境和當事人合法權益，最高人民法院制定《解釋》。就森林資源民事案件受理、林地林木交易、林地承包經(jīng)營、林業(yè)碳匯等新類型擔保、公益林經(jīng)營、森林生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償?shù)葐栴}予以規(guī)范。

　　《解釋》共23個條文，內(nèi)容分為一般規(guī)定、林地承包經(jīng)營、新類型案件、森林生態(tài)環(huán)境保護等四個部分法律適用問題。主要內(nèi)容如下：

　　一是強化市場規(guī)則統(tǒng)一，明確林地林木交易及糾紛受理規(guī)則。中共中央、國務院《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。由于歷史原因，林業(yè)政策及實踐較為偏重行政管理，許多糾紛長期依賴行政調(diào)處，森林資源糾紛往往存在民事、行政法律關系相互交織的情形?！督忉尅返?條規(guī)定，當事人因作為物權變動原因的民事行為，對林地林木的物權歸屬、內(nèi)容產(chǎn)生爭議，依據(jù)民法典第234條規(guī)定行使物權確認請求權的，人民法院應當作為民事案件依法受理；同時明確，當事人因對行政機關作出的林地林木確權、登記行為產(chǎn)生爭議，提起民事訴訟的，人民法院要告知其依法通過行政復議、行政訴訟程序解決。《解釋》第3條規(guī)定，當事人以未辦理批準、登記、備案、審查、審核等手續(xù)為由，主張林業(yè)經(jīng)營合同無效的，人民法院不予支持；因此未能取得相關權利的當事人通過合同責任方式進行救濟。

　　二是保障農(nóng)村土地三權分置改革，細化林地承包經(jīng)營規(guī)則。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求，堅持農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權?！督忉尅吩诿穹ǖ洹⑥r(nóng)村土地承包法規(guī)定基礎上，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點進行了細化。第6條明確，家庭承包林地的承包方轉讓林地承包經(jīng)營權未經(jīng)發(fā)包方同意，或者受讓方不是本集體經(jīng)濟組織成員，受讓方主張取得林地承包經(jīng)營權的，人民法院不予支持；但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。第10條規(guī)定，林地承包期內(nèi)，因林地承包經(jīng)營權互換、轉讓、繼承等原因，承包方發(fā)生變動，林地經(jīng)營權人請求新的承包方繼續(xù)履行原林地經(jīng)營權流轉合同的，人民法院應予支持。

　　三是落實生態(tài)區(qū)位保護要求，明確公益林經(jīng)營利用規(guī)則。森林法根據(jù)生態(tài)保護需要，將林地和林地上的森林劃分為公益林和商品林。中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確，對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售；對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等?！督忉尅返?4條規(guī)定，對于當事人訂立的公益林經(jīng)營合同，人民法院應當進行特別審查，確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能。鼓勵經(jīng)科學論證及嚴格遵守國家有關規(guī)定前提下，合理利用公益林林地資源和森林景觀資源。

　　四是服務碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，規(guī)范林業(yè)碳匯交易規(guī)則。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》要求，健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點。我國已將林業(yè)碳匯作為國家核證自愿減排量項目納入碳排放權交易體系。《解釋》第16條明確，對于以林業(yè)碳匯為客體的新類型擔保，人民法院在堅持物權法定原則基礎上，依法保護擔保物權人的優(yōu)先受償權。第20條允許當事人通過認購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，明確人民法院可以綜合考慮各方當事人意見、不同責任方式的合理性等因素，依法予以適用。

　　五是總結審判實踐經(jīng)驗，豐富森林生態(tài)環(huán)境損害責任規(guī)則。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》要求，落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由責任人承擔修復或賠償責任。《解釋》充分總結吸收環(huán)境資源司法實踐成功經(jīng)驗，結合森林資源保護修復特點，于第17條明確違反國家規(guī)定造成森林生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復的，人民法院可以判令侵權人在合理期限內(nèi)，以補種樹木、恢復植被、恢復林地土壤性狀、投放相應生物種群等方式承擔修復責任；于第19條規(guī)定，人民法院確定侵權人承擔的森林生態(tài)環(huán)境損害賠償金額，應當綜合考慮受損森林資源在調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯、保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等方面的生態(tài)環(huán)境服務功能，予以合理認定。