近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），從依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等方面，規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中國(guó)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一?！稊?shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)50萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%，位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

　　“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，有助于更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的促進(jìn)作用。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)。財(cái)政部積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，出臺(tái)了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型，已在社會(huì)上形成廣泛共識(shí)?！暗珨?shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難題，亟需進(jìn)一步完善制度體系，通過(guò)出臺(tái)指導(dǎo)性文件對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。”財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題，《指導(dǎo)意見》明確，要以促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值?！盁o(wú)論持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，都應(yīng)在數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)上，遵循財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)評(píng)估管理等共性要求，對(duì)其持有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理?！必?cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國(guó)有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》在對(duì)全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有側(cè)重地針對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨(dú)規(guī)范要求。

　　何代欣認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護(hù)和利用，不僅是一個(gè)技術(shù)問題，同時(shí)也涉及公共資源的收益及分配，“在信息化社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，要更好地發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源作用，必須做到合理利用、有序開發(fā)”。

　　對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)益保護(hù)，《指導(dǎo)意見》明確，保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權(quán)益。落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

　　“公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，其開發(fā)利用以及市場(chǎng)化配置意義重大?！必?cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。為此，《指導(dǎo)意見》提出，支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和使用管理。

　　《指導(dǎo)意見》還提出，支持運(yùn)營(yíng)主體對(duì)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制或評(píng)估、拍賣競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》明確將安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過(guò)程，涉及處理國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。

　　“公眾對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)問題十分關(guān)切，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)系，切實(shí)防控?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、流通、使用過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)?！焙未勒f(shuō)。（曾金華）