2022年度審計整改報告三大看點(diǎn)
新華社北京12月27日電 題:2022年度審計整改報告三大看點(diǎn)
新華社記者鄒多為
26日公布的2022年度審計整改報告顯示,截至2023年9月底,對于2022年度(2022年6月至2023年5月)審計工作報告查出的問題,有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額9570多億元,制定完善規(guī)章制度1600多項(xiàng),追責(zé)問責(zé)2540多人。
審計整改是審計工作的“最后一公里”,決定著審計監(jiān)督最終效能。上一年度審計整改工作成效如何?有哪些新變化?“改不到位”等問題如何后續(xù)推進(jìn)?記者采訪了權(quán)威人士。
看成效:重大問題整改總體進(jìn)展順利
“查”不是目的,“改”才是關(guān)鍵。審計署政策研究室副主任林海告訴記者,今年6月公布的2022年度審計工作報告反映的所有問題及建議已全部納入此次整改范圍。本著實(shí)事求是、全面客觀原則,審計署將審計發(fā)現(xiàn)問題按照立行立改、分階段整改、持續(xù)整改三種類型分別提出整改要求,共向138個地方、部門、單位印發(fā)整改通知和清單。
各地區(qū)各部門各單位把審計整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí),推動審計整改取得更加顯著的成效:截至今年9月底,要求立行立改的問題中有92%已完成整改,要求分階段整改的問題總體進(jìn)展順利,要求持續(xù)整改的問題制定了措施和計劃。
地方財政管理不嚴(yán)、中央部門所屬單位問題多發(fā)、政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目形成損失浪費(fèi)……此前,審計署圍繞中央財政管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行了審計,并對相關(guān)問題的整改情況進(jìn)行了跟蹤。
整改報告顯示:46個地區(qū)已將違規(guī)舉借的196億元隱性債務(wù)錄入政府隱性債務(wù)統(tǒng)計系統(tǒng),通過廢除政府回購條款、支付拖欠工程款等償還隱性債務(wù)110.21億元,追責(zé)問責(zé)44人;針對利用中央部門職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)牟利、收費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁攤派的問題,27家所屬單位通過不再授予合作企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、停止出借資質(zhì)證書等整改2.95億元;針對部分PPP項(xiàng)目形成損失浪費(fèi)問題,各地穩(wěn)妥處置進(jìn)展緩慢或停工爛尾項(xiàng)目,調(diào)整項(xiàng)目投資方式、壓縮投資規(guī)?;蛞胄陆?jīng)營主體等,推動14個項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展……
林海表示,在2022年度的審計整改工作中,重大問題整改總體進(jìn)展順利,解決了一些不利于改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的體制機(jī)制問題,進(jìn)一步推動追贓挽損、節(jié)用裕民,更加彰顯審計的獨(dú)特監(jiān)督作用。
看變化:審計整改總體格局取得新突破
2022年以來,經(jīng)中央審計委員會批準(zhǔn),審計機(jī)關(guān)積極探索構(gòu)建全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦三種方式相結(jié)合的審計整改總體格局,既把握總體、努力做到全覆蓋,又突出重點(diǎn)、以重點(diǎn)問題深入整改引領(lǐng)全面整改推進(jìn)。報告顯示,今年審計整改總體格局取得新進(jìn)展新突破。
具體來看,在督促被審計單位全面履行整改主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,專項(xiàng)整改貫通協(xié)作更加順暢高效:比如,關(guān)于“9省通過虛報校舍面積等多申領(lǐng)6.47億元,10省未按規(guī)定辦法分配6.35億元”的問題,財政部、教育部在重點(diǎn)民生資金專項(xiàng)整治行動中,將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況作為重點(diǎn);重點(diǎn)督辦范圍得到有效拓展:審計署將300多起重大問題線索移送有關(guān)部門和地方重點(diǎn)查辦或督辦,尤其是針對經(jīng)濟(jì)紀(jì)律執(zhí)行松弛問題,有關(guān)部門和地方持續(xù)深化審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事、人大等各類監(jiān)督的信息溝通、線索移交、措施配合。
審計查出的問題和提出的審計建議是審計整改工作的基礎(chǔ)。2022年度審計工作報告中關(guān)注的新問題以及審計建議中的一些新導(dǎo)向,通過審計整改更好推動審計成果轉(zhuǎn)化為治理效能——
財政部繼續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算績效管理,對2024年中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)開展審核,著力提升績效評價報告質(zhì)量,把審核結(jié)果與預(yù)算安排、績效考核等掛鉤;國家發(fā)展改革委強(qiáng)化新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估,開展“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估,促進(jìn)各項(xiàng)宏觀政策銜接協(xié)同;科技部建立專業(yè)機(jī)構(gòu)科研誠信黑名單,推進(jìn)科研誠信體系建設(shè)……
“審計發(fā)現(xiàn)問題涉及領(lǐng)域多、牽扯范圍廣。實(shí)踐充分證明,很多問題的最終解決僅憑某一家單打獨(dú)斗行不通,必須打好‘組合拳’?!敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華表示,審計整改工作還要立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀,有機(jī)統(tǒng)籌治已病和防未病、治當(dāng)下和管長遠(yuǎn)的關(guān)系,以有力有效的審計整改更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
看后續(xù):強(qiáng)化源頭治理確保政令暢通
黨中央、國務(wù)院高度重視審計整改工作。今年5月召開的二十屆中央審計委員會第一次會議強(qiáng)調(diào),審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”同樣重要,必須一體推進(jìn)。
然而,從目前情況看,受外部條件或不可抗力等因素制約,“改不到位”的現(xiàn)象依舊存在。整改報告顯示,要求立行立改的問題還有部分尚未整改到位,分階段整改和持續(xù)整改問題中也存在少數(shù)未及時整改、虛假整改、違規(guī)整改等。
汪德華認(rèn)為,一方面,近年來審計查出問題的綜合性、復(fù)雜性交織,有的甚至涉及國家治理體系層面,造成整改難度相應(yīng)加大;另一方面,監(jiān)督貫通協(xié)作還存在短板,有的部門對審計移送的重大問題線索查辦、反饋不夠及時,個別地方還將應(yīng)由本級承擔(dān)的整改責(zé)任向基層轉(zhuǎn)嫁,對下級報送的整改結(jié)果查核不夠嚴(yán)格,導(dǎo)致整改壓力在傳導(dǎo)中層層衰減。
對尚未完成整改等問題,林海表示,有關(guān)地方、部門和單位已對后續(xù)整改工作作出安排。一是分類處理;二是強(qiáng)化源頭治理,深挖問題根源,突出建章立制;三是加強(qiáng)追責(zé)問責(zé),視情況將審計整改納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績正負(fù)面清單,對整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題,依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)問責(zé),確保整改“動真格”。
“審計整改‘下半篇文章’事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益,不能一陣風(fēng)、走過場?!蓖舻氯A說,在深入分析審計查出問題“病根”的同時,督促被審計單位扛牢審計整改主體責(zé)任,制定切實(shí)可行的時間表、路線圖,從而推動整改合規(guī)到位、扎實(shí)有效,確保中央政令暢通。
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