放寬旅行社補足質量保證金期限，有利于企業(yè)短期內釋放資金壓力，是對企業(yè)的實質性支持，是“管當下”的舉措；堅持同等質量標準，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項目，則破除了長期以來對相關經(jīng)營主體的限制，是“管長遠”的安排

　　國務院辦公廳近期印發(fā)的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）從5個方面提出了30條措施。在提升行業(yè)綜合能力方面，《若干措施》提出，支持旅游企業(yè)發(fā)展。主要措施包括，適當放寬旅行社補足旅游服務質量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅游服務質量保證金。堅持同等質量標準，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務外包，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項目。這些支持旅游企業(yè)發(fā)展的措施指向精準、目的明確，直擊痛點難點，聚焦瓶頸短板，有助于緩解旅游企業(yè)經(jīng)營壓力、促進企業(yè)加快恢復發(fā)展。

　　旅游產(chǎn)品和服務能否滿足人民日益增長的美好生活需要，要看旅游企業(yè)是否能有相應的供給。旅游業(yè)高質量發(fā)展，關鍵看旅游企業(yè)是否在健康軌道上運行。近幾年，因疫情影響，旅行社、住宿企業(yè)曾一度舉步維艱，要促進旅游業(yè)復蘇發(fā)展，亟須消除一些限制發(fā)展的錯誤觀念和做法。

　　近年來，文化和旅游部持續(xù)加大助企紓困力度，從暫退部分旅行社質量保證金、不斷調高暫退和緩交比例等方面支持旅游企業(yè)發(fā)展。例如，今年2月，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關于延長旅游服務質量保證金補足期限的通知》，規(guī)定補足保證金期限的最后時限為2024年3月31日。此次《若干措施》再次明確“適當放寬旅行社補足旅游服務質量保證金期限”。這項政策的延續(xù)，可以讓旅行社將有限的資金、資源投入到新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品質量提升之中，有力提振行業(yè)恢復發(fā)展信心。

　　《若干措施》提出的不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項目的措施，更是直擊旅游企業(yè)經(jīng)營痛點，進行“靶向治療”。

　　我國旅游業(yè)發(fā)展肇始于接待外國人來華旅游，參加旅行社旅游團隊、入住星級飯店曾經(jīng)只是外賓和極少數(shù)“先富起來”群體的“特需”。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、旅游業(yè)的迭代更新，旅行社和星級飯店提供的產(chǎn)品和服務已經(jīng)有了不同的分層和分類。

　　首先，在消費群體上，旅游已不再是少數(shù)人的專享和小眾高端消費。普通大眾已成為旅游消費主力，星級飯店、旅行社對于普通民眾也不再神秘和陌生。

　　其次，在業(yè)態(tài)類型上，很多旅行社已轉型商務旅行、差旅服務、會議展覽，這些業(yè)務雖然在法律性質上屬于旅行社業(yè)務，但是已經(jīng)與傳統(tǒng)旅游業(yè)務有了較大差異；而入住星級飯店的客人也不只是旅游人群，更多的是商旅、公務客戶。星級飯店評定已從偏重硬件轉向同時注重經(jīng)營管理水平提升，很多星級飯店逐步去除不必要的奢華陳設，將重心轉向提高服務水平上來。

　　輕資產(chǎn)、低門檻、小規(guī)模是旅行社企業(yè)的普遍特征，全國旅行社企業(yè)中民營經(jīng)濟，尤其是小微民營企業(yè)占比較高。而最早與國際接軌的酒店行業(yè)，外資持股或實際管理仍占相當份額。一段時期以來，部分政府機關在采購住宿、會議、餐飲服務時，通過設定招采條件，將民營等企業(yè)排除在外。此次《若干措施》的相關條款是對此前《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出“堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待”的具體響應和落實。

　　旅行社業(yè)、住宿業(yè)不單純是生活性服務業(yè)，而是兼具生產(chǎn)性服務業(yè)特征的綜合性服務行業(yè)，是作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)的重要組成部分。

　　所有制的區(qū)別只是出資方的不同，與企業(yè)的經(jīng)營能力、產(chǎn)品服務質量無關；旅行社的資質是開展業(yè)務的法律許可，應當是需求方采購的必備法律基礎；酒店的星級評定是對其管理水平、服務能力的評價和認定，應成為市場選擇的依據(jù)。提升旅游服務供給能力、釋放旅游消費潛力，首先要革新觀念，真正從產(chǎn)品質量、服務水平等方面一視同仁、客觀評價每一家企業(yè)，才能激發(fā)企業(yè)市場競爭動力和創(chuàng)新發(fā)展活力，為旅游業(yè)高質量發(fā)展奠定基礎。

　　放寬旅行社補足質量保證金期限，有利于企業(yè)短期內釋放資金壓力，是對企業(yè)的實質性支持，是“管當下”的舉措；堅持同等質量標準，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務外包，則破除了長期以來對相關經(jīng)營主體的限制，是“管長遠”的安排。前有《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確方向，后有文化和旅游行業(yè)的具體響應，提升行業(yè)綜合能力、支持旅游企業(yè)發(fā)展，動用的是一套“組合拳”。

　　相信，隨著《若干措施》等一系列政策的落地實施，必將對推動旅游業(yè)高質量發(fā)展產(chǎn)生重要作用。

　?。ɡ顝V 作者為北京市法學會、旅游法學研究會副會長）