課后延時(shí)服務(wù)解決了“三點(diǎn)半之困” 為何還不令人滿意?
央廣網(wǎng)北京11月20日消息(記者 劉保奇)與劉梅談話中,她說得最多的一個(gè)字是“忙”。
隔不了幾分鐘,手機(jī)便響起,大多數(shù)電話是客戶向劉梅詢問產(chǎn)品報(bào)價(jià)。從2008年開始,她就在西安市經(jīng)營一家電子科技有限公司。不僅生意讓她忙得不可開交,家中三個(gè)孩子也讓她焦頭爛額。目前,三個(gè)孩子中的老大和老二在讀初中,最小的兒子剛蹣跚學(xué)步。
在推行課后延時(shí)服務(wù)前,因生意忙,劉梅根本沒有時(shí)間和精力去輔導(dǎo)孩子,只能把孩子送到校外輔導(dǎo)班。讓她愁的是,兩個(gè)孩子回到家,要么玩手機(jī),要么做其他事,熬到深夜才能寫完作業(yè)?!吧ぷ佣寄苷f啞,就是不聽。”
自從參加學(xué)校的課后延時(shí)服務(wù)后,劉梅覺得輕松不少。在她看來,孩子在學(xué)校有老師看管寫作業(yè),不僅有安全保障,還不需要自己輔導(dǎo),既省力又省錢。
她算了一筆賬,之前每月一個(gè)孩子上校外輔導(dǎo)班要花費(fèi)1000元,現(xiàn)在僅要100元,給家里節(jié)省了一筆開支。
近年來,在雙職工家庭增加及教育減負(fù)呼聲的雙重疊加之下,為解決困擾學(xué)生和家長的“三點(diǎn)半之困”,教育部在2017年印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,對(duì)各地開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出要求。
對(duì)于課后延時(shí)服務(wù),央廣網(wǎng)記者近日隨機(jī)采訪來自北京、山東、河南、江蘇、黑龍江等9省市的家長、教師和校長發(fā)現(xiàn),他們的想法各有不同。大部分家長認(rèn)為比較滿意,不僅解決了上班族接送孩子的煩惱,減輕在家輔導(dǎo)孩子的壓力,還省去了校外輔導(dǎo)班的費(fèi)用。
同時(shí),也有些家長表示了不滿意。他們認(rèn)為,相比初中和高中學(xué)生作業(yè)多,小學(xué)生參加課后延時(shí)服務(wù)待的時(shí)間長,效果不大,應(yīng)該加大孩子戶外運(yùn)動(dòng)量,還給孩子更多自由時(shí)間。
為何部分家長不滿意?
陳平是對(duì)課后延時(shí)服務(wù)不滿意的家長之一。今年新學(xué)期開學(xué),女兒成了學(xué)校唯一不參加課后延時(shí)服務(wù)的學(xué)生后,每次接孩子放學(xué),他總會(huì)特意躲著校長和老師,“感覺自己就像‘做賊’一樣”。
陳平的女兒陳美就讀于黑龍江大慶市某公辦小學(xué)三年級(jí)。每天放學(xué),這個(gè)擁有上千名學(xué)生的校園,冷冷清清,只有陳美獨(dú)自背著書包走出校門,連學(xué)校保安看她都帶著異樣的眼光。
其實(shí),陳平也和其他家長聊過,不少人都不愿意孩子參加課后延時(shí)服務(wù),但害怕老師會(huì)因此認(rèn)為學(xué)生不合群,孩子在學(xué)校被區(qū)別對(duì)待,所以一直不敢跟老師說。
在校外,女兒陳美報(bào)了跆拳道和散打培訓(xùn)班,曾在省內(nèi)多次獲獎(jiǎng)。以前她到校外表演,沒時(shí)間參加學(xué)校的課外延時(shí)班,老師覺得請(qǐng)假會(huì)影響其他學(xué)生,便對(duì)陳平說別請(qǐng)假,也別交錢了。
陳平說,不參加課后延時(shí)服務(wù),校長和老師就會(huì)施加壓力,對(duì)他講道理、做心理工作?!拔也皇切奶坼X,我只是想讓孩子多一些戶外運(yùn)動(dòng)”。
即便頂著巨大壓力,陳平還是下狠心,最終在女兒三年級(jí)的時(shí)候,決定不再讓孩子參加課后延時(shí)服務(wù)。
按照教育部在2017年發(fā)布的文件《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,課后服務(wù)必須堅(jiān)持學(xué)生家長自愿原則。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù),由學(xué)生家長自愿選擇。
“老師說自愿,我們是被迫自愿?!标惼讲焕斫?,國家要求按照家長自愿的原則,但學(xué)校和老師卻一再找他。他說,妻子認(rèn)為,這是在跟學(xué)校唱反調(diào),老師可能會(huì)因此給孩子“穿小鞋”。陳平也有類似的擔(dān)憂,但他還是安慰妻子說沒事。
南京人夏偉也有相同的感觸?!凹议L不敢說,家委會(huì)也不敢說,大家都怕孩子被區(qū)別對(duì)待。”他說,如果反映問題了,整個(gè)學(xué)校就都知道了,包括孩子的同學(xué)也都知道,擔(dān)心孩子會(huì)遭人排擠。
“抱怨歸抱怨,我不敢不參加?!毕膫ミ€是給兩個(gè)孩子都報(bào)名了課后延時(shí)服務(wù),分別是初中和小學(xué)。
夏偉時(shí)常感到精力不足。老大讀初三,有時(shí)寫作業(yè)到凌晨3點(diǎn),他都得陪著。但他第二天要上班,身體扛不住。他知道小孩壓力大,心疼歸心疼,作業(yè)沒寫完,也不能讓他休息。
陳平表示,他認(rèn)為對(duì)于小學(xué)生來說,參加課后延時(shí)服務(wù)不太必要。即使有的家長有需求,也沒必要一刀切。
他打比方,“好比一所學(xué)校有個(gè)同學(xué)腿腳不方便,結(jié)果讓每個(gè)同學(xué)都買拐。外面一副拐要1000塊錢,在學(xué)校買500塊錢,確實(shí)便宜一些,但其他同學(xué)的腿腳沒問題,干嘛要去買拐呢?”
“課后延時(shí)服務(wù)”服務(wù)什么?
女兒讀一年級(jí)時(shí),陳平就不想給孩子報(bào)名。他認(rèn)為孩子還小,學(xué)不到東西,不如自己帶孩子鍛煉身體,就拒絕參加課后延時(shí)服務(wù)。這件事還驚動(dòng)了校長。
“校長找我,他說全校就你家孩子沒報(bào)名,不要搞特殊。老師后來又做心理工作,說全班就你家孩子沒報(bào)名,以后課程會(huì)跟不上。我沒覺得跟不上,你說一個(gè)小學(xué)生能學(xué)到啥?”陳平說。
江蘇鎮(zhèn)江市某公辦小學(xué)一名老師杜麗說,按照政策,學(xué)校應(yīng)遵循家長自愿原則,但學(xué)校有指標(biāo),要求每個(gè)班級(jí)達(dá)到90%以上,不然就要被領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)。
據(jù)她介紹,許多班級(jí)參加人數(shù)比例在95%以上,甚至有些班級(jí)高達(dá)100%。
杜麗透露,為吸引家長同意孩子報(bào)名課后延時(shí)服務(wù),有些學(xué)校讓語文和數(shù)學(xué)老師每周上課一天,班主任再上一天課,剩余兩天分給美術(shù)、音樂和體育等老師。
西安市一名初二學(xué)生表示,班里48名學(xué)生都參加了課后延時(shí)服務(wù),每天時(shí)間是17:35-18:15,語文、數(shù)學(xué)、英語、歷史、政治和勞技老師輪流輔導(dǎo)他們。有時(shí)老師會(huì)講題,但大部分時(shí)間都是學(xué)生自己做作業(yè)。
“這個(gè)課后延時(shí)服務(wù)時(shí)間還是短,根本做不完作業(yè),還是得回家寫。”該學(xué)生表示,她對(duì)課后延時(shí)服務(wù)很滿意,因?yàn)樗诶蠋煹谋O(jiān)管下,比在家里寫作業(yè)效率高很多,一旦碰到不會(huì)的題,老師還可以現(xiàn)場答疑解惑。
杜麗說,與初高中學(xué)生相比,低年級(jí)學(xué)生沒有太多作業(yè)。學(xué)生課后延時(shí)服務(wù)的時(shí)間從下午3點(diǎn)10分到5點(diǎn)10分,第一個(gè)小時(shí),老師讓學(xué)生寫作業(yè)和打掃衛(wèi)生。第二個(gè)小時(shí),她會(huì)帶學(xué)生到樓下玩?!皩W(xué)生平時(shí)都在教室,接觸陽光的時(shí)間太少,容易導(dǎo)致近視。另外,長時(shí)間待在教室,學(xué)生沒有發(fā)泄的時(shí)間,對(duì)小孩心理也不好?!?/p>
杜麗也想帶學(xué)生搞一些詩歌創(chuàng)作,或者到樓下認(rèn)識(shí)花草樹木,然后結(jié)合課本做一些延展。作為主課老師,她已經(jīng)上了一天課,實(shí)在是力不從心。
“有些學(xué)生在上延時(shí)課時(shí),跟別人講話、玩鬧,除了主課老師管一管,副課老師很少管,學(xué)生吵學(xué)生的,老師就玩手機(jī)?!倍披愄寡?,對(duì)于低年齡段學(xué)生來說,課后延時(shí)服務(wù)沒有太大作用。
山西某縣一所公辦學(xué)校校長坦言,對(duì)于學(xué)生而言,家長不僅可以在下班后接送孩子,解決了在校外無人看管的問題,也可以在學(xué)校完成部分作業(yè)。對(duì)于學(xué)校來說,學(xué)生在學(xué)校教室學(xué)習(xí),可以提高學(xué)校升學(xué)率。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示,小學(xué)和中學(xué)階段是學(xué)生自主性成長的關(guān)鍵期,但由于大多數(shù)學(xué)生的時(shí)間、空間和活動(dòng)內(nèi)容已經(jīng)被家庭和學(xué)校排得滿滿的,使得不少學(xué)生自主性未能正常生成,反倒形成典型的被動(dòng)型人格。即老師和家長叫干啥就干啥,自己獨(dú)處就不知道干啥,不能生成自己的生活與學(xué)習(xí)目標(biāo),這也成為影響學(xué)生健康成長的突出問題。
儲(chǔ)朝暉表示,對(duì)于如何安排課后延時(shí)服務(wù),不能以家長和學(xué)校作為判斷依據(jù),應(yīng)該以對(duì)學(xué)生成長更有利作為一個(gè)判定依據(jù)。從這個(gè)角度來說,如果課后延時(shí)服務(wù)不利于學(xué)生成長,比如學(xué)生在學(xué)校待久了,厭倦了,對(duì)教學(xué)和活動(dòng)內(nèi)容不感興趣了,那就不該留在學(xué)校了。其實(shí),現(xiàn)在學(xué)生缺少的是戶外活動(dòng)、體育鍛煉,以及了解社會(huì)。如果僅僅把孩子留在學(xué)校,并不利于學(xué)生成長。
實(shí)際上,很多家長非常支持杜麗的工作,從沒對(duì)她說過課后延時(shí)服務(wù)不好,有家長還主動(dòng)問她是不是有指標(biāo)。但她不在乎補(bǔ)助,也不在乎指標(biāo)。
“我真不想為指標(biāo)跟家長開口,感覺像推銷一樣,很煩人?!倍披愓f,學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)的費(fèi)用是每學(xué)期300元,雖然孩子不參加,但家長也愿意交這筆錢。他們想讓老師沒有后顧之憂。
課后延時(shí)服務(wù)壓力給了誰?
“每天不停地說話,嗓子就像冒煙一樣?!崩铠P在開展課后延時(shí)服務(wù)的第一年,成為了北京一所公辦小學(xué)的老師。
現(xiàn)在,她是班級(jí)里的副班主任,每天學(xué)生7點(diǎn)50到學(xué)校吃早飯,她一般在7點(diǎn)30分到校,下午5點(diǎn)多下班,一天至少工作9個(gè)小時(shí)。
在李鳳看來,課后延時(shí)服務(wù)把壓力都給了老師。老師在校工作時(shí)間拉長了,自由時(shí)間少了,工作量比原來增加很多,回家就很疲憊。有時(shí)她想去旅游,但也只能想想,沒法實(shí)現(xiàn)。“一天下來,連網(wǎng)購的時(shí)間都沒有了?!彼袊@道。
2021年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》提出,課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣O掳鄷r(shí)間;對(duì)有特殊需要的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)。
《意見》明確指出,考慮到教師實(shí)際需求,學(xué)??山y(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”。
杜麗說,此前落實(shí)課后延時(shí)服務(wù),說是可以彈性工作,實(shí)際上卻實(shí)現(xiàn)不了,“現(xiàn)在學(xué)校上下班都要嚴(yán)格打卡”。
“我總得備課和批作業(yè)吧?”杜麗說,班里有47名學(xué)生,工作量很大,比如默寫、補(bǔ)充習(xí)題、習(xí)字冊(cè)都得批改。一二年級(jí)學(xué)生的作業(yè)不比想象中批改得快,他們很容易把字和拼音混在一起,反而更難。
繁重的工作壓力并未給老師帶來可觀的報(bào)酬。有個(gè)學(xué)期結(jié)束,杜麗發(fā)現(xiàn)拿到課后延時(shí)服務(wù)的補(bǔ)助金額是3000-4000元。
杜麗辦公室有一名老師教一年級(jí),一周上四天延時(shí)班,學(xué)期結(jié)束后,這個(gè)老師能多掙七八千元。
杜麗所在學(xué)校的課后延時(shí)服務(wù)補(bǔ)助分為兩部分,一是基數(shù),即是每節(jié)課60元/天。二是提成,提成是2元/人。比如班里30個(gè)人,也就是60塊錢。加上基數(shù)60元,一天延時(shí)2個(gè)小時(shí),延時(shí)費(fèi)是120元。
鎮(zhèn)江是江蘇省“雙減”工作試點(diǎn)城市。杜麗說,鎮(zhèn)江能獲得一定補(bǔ)貼,原本她學(xué)校每學(xué)期課后延時(shí)服務(wù)的費(fèi)用是300元,但地方政府覺得收280元就足夠開支。后來,學(xué)校發(fā)現(xiàn)開支不夠,這學(xué)期就開始收取300元。
2021年,《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》稱,省級(jí)政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法,明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式,確保經(jīng)費(fèi)籌措到位。
2021年11月,江蘇省人社廳、財(cái)政廳、教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)補(bǔ)助發(fā)放工作的通知》,明確要求各地市從2021年11月起,按每課時(shí)最低60元的標(biāo)準(zhǔn),向教師每月?lián)?shí)發(fā)放延時(shí)服務(wù)報(bào)酬。
2022年5月24日,江蘇省教育廳走進(jìn)《政風(fēng)熱線·我來幫你問廳長》全媒體直播節(jié)目。節(jié)目中,淮安市金湖縣的鄉(xiāng)村教師反映,該縣部分鄉(xiāng)村教師在參與課后延時(shí)服務(wù)后,未能及時(shí)足額獲得相應(yīng)報(bào)酬。5月25日,省政務(wù)辦牽頭組織省教育廳及媒體前往淮安進(jìn)行調(diào)查督辦。
對(duì)此,江蘇省教育廳人事處處長崔春霞介紹,在2020年省教育廳、省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的通知》中,明確了課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源,即有條件的地區(qū)可由財(cái)政全額保障,財(cái)力確有困難的地區(qū)可按標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收費(fèi),作為報(bào)酬的補(bǔ)充和輔助。收費(fèi)后仍不夠足額發(fā)放教師報(bào)酬部分,應(yīng)由地方財(cái)政部門保障到位。
杜麗說,家長每學(xué)期交300元,但上學(xué)期的課后延時(shí)服務(wù)報(bào)酬,她至今還沒拿到。
如何提高課后延時(shí)服務(wù)吸引力?
杜麗所在班級(jí)共有47名學(xué)生,不參加課后延時(shí)服務(wù)的有10多人。當(dāng)?shù)谝粫r(shí)段在下午4點(diǎn)10分結(jié)束后,20名學(xué)生被家長接回家,只有10名左右學(xué)生堅(jiān)持到最后?!鞍嗬镉行┍容^好的學(xué)生,家長把錢交了,回家寫作業(yè),因?yàn)樵趯W(xué)校根本沒法靜下心?!?/p>
“大家都說家長沒時(shí)間接孩子,但學(xué)校也不能變成‘托兒所’。”杜麗表示,據(jù)她觀察,課后延時(shí)服務(wù)到下午5點(diǎn)10分后,大部分家長并沒有下班,接孩子的還是老人居多。
教育部在2021年7月13日召開的新聞通氣會(huì)上稱,2017年以來,教育部多次出臺(tái)相關(guān)文件,推進(jìn)課后服務(wù)。截至2021年5月底,全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù),6496.3萬學(xué)生、465.6萬教師參與了課后服務(wù)。其中,城區(qū)學(xué)校覆蓋率為75.8%,學(xué)生參與率為55.4%,教師參與率為62%,部分大城市課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率超過90%,課后服務(wù)工作取得重要進(jìn)展。
與此同時(shí),課后服務(wù)還存在各地工作進(jìn)展不平衡,有的地方課后服務(wù)時(shí)間偏短、有的經(jīng)費(fèi)保障還不到位、有的課后服務(wù)吸引力還不夠強(qiáng)等問題,需要進(jìn)一步加大工作力度。
《半月談》發(fā)表的一篇文章稱,從2021年秋季起,中小學(xué)全面實(shí)施課后延時(shí)服務(wù)。同時(shí),隨著“雙減”政策落地,孩子們有了更多時(shí)間和精力發(fā)展個(gè)人興趣。但由于缺師資、缺經(jīng)費(fèi)、缺資源,不少農(nóng)村小學(xué)的課后延時(shí)服務(wù)局限于輔導(dǎo)孩子作業(yè),在開發(fā)學(xué)生個(gè)人興趣和特長、進(jìn)行素質(zhì)教育上,顯得力不從心。
另據(jù)中國電化教育雜志在2021年發(fā)布的《中小學(xué)課后服務(wù)滿意度及影響因素分析——基于東中西部6省(區(qū))32個(gè)縣(區(qū))的調(diào)查》顯示,在10707名學(xué)生樣本中,參加過課后服務(wù)的學(xué)生4736名,當(dāng)前學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的滿意度處于中上水平,超過60%的學(xué)生對(duì)此表示滿意,但仍存在13.61%的學(xué)生不滿意。
杜麗認(rèn)為,對(duì)于低年級(jí)學(xué)生來說,課后延時(shí)服務(wù)可以縮短時(shí)間,在學(xué)校待那么長時(shí)間,真的很累。另外,讓學(xué)生都待在教室,老師也沒時(shí)間和精力給他們做輔導(dǎo),學(xué)??梢砸M(jìn)一些校外社團(tuán),提升學(xué)生興趣。
針對(duì)有些家長和老師不滿意,儲(chǔ)朝暉說,這是家長和老師站的角度和位置不同。從家長角度來說,當(dāng)下招生考試還是要看分?jǐn)?shù),不少家長不希望孩子在課后延時(shí)服務(wù)上花費(fèi)時(shí)間,會(huì)選擇把孩子送到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或請(qǐng)私人家教。
儲(chǔ)朝暉表示,要想家長和學(xué)校能夠可持續(xù)地參加課后延時(shí)服務(wù),這要讓課后延時(shí)服務(wù)對(duì)學(xué)生具有吸引力?!皬哪壳扒闆r來看,想對(duì)孩子具有吸引力還有一定難度。所以我們要從整體上去改變,讓學(xué)生和家長能夠自主選擇,這樣才具有可持續(xù)性?!?/p>
在李鳳看來,當(dāng)初國家實(shí)施“雙減”政策,因?yàn)榧议L下班晚,接送孩子的時(shí)間沒法保障,順應(yīng)大部分家長需求,才推行課后延時(shí)服務(wù)。她曾聽家長說,有些家長還想把課后延時(shí)到晚上八九點(diǎn)??傮w上說,課后延時(shí)服務(wù)解決了大部分家長的煩惱,不可能滿足所有家長的要求。對(duì)于老師來說,工作量雖有增加,但學(xué)校也會(huì)給予一定補(bǔ)助。
“我在網(wǎng)上也看到過‘取消課后延時(shí)服務(wù)’的說法,除非有更好的方法能夠代替,否則我覺得取消的可能性不大?!崩铠P說,畢竟從大部分家長和孩子角度考慮,利大于弊。
(文中劉梅、陳美、陳平、夏偉、杜麗、李鳳為化名)
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