海關(guān)總署推出23條改革舉措——引導(dǎo)綜保區(qū)特色化差異化發(fā)展
近日,海關(guān)總署印發(fā)《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》,從政策供給、功能拓展、手續(xù)簡(jiǎn)化等方面提出23條改革舉措,助力把綜保區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開放的新高地。
以綜保區(qū)為代表的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域歷經(jīng)30余年,逐漸發(fā)展成引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)。2020年至2022年,全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域分別實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值6.3萬億元、7.8萬億元、8.4萬億元,3年跨越3個(gè)萬億元臺(tái)階,對(duì)同期全國(guó)進(jìn)出口值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度分別為122.8%、22.2%和19.6%。今年前7個(gè)月,全國(guó)特殊區(qū)域進(jìn)出口值4.48萬億元,同比增長(zhǎng)0.8%,較同期全國(guó)外貿(mào)增速高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖表示,此次出臺(tái)的舉措有以下特點(diǎn):一是推動(dòng)綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放并重的經(jīng)濟(jì)功能區(qū),暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。比如,調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程,推動(dòng)更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán);簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù),實(shí)施卡口分類分級(jí)管理,增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
二是促進(jìn)貿(mào)易便利化,優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智能化監(jiān)管手段,建立更貼合企業(yè)實(shí)際的監(jiān)管體系。比如,優(yōu)化進(jìn)出綜保區(qū)貨物核放邏輯,支持多類型貨物集拼入出區(qū);優(yōu)化“一票多車”貨物進(jìn)出區(qū)流程,允許特定類型貨物整報(bào)分送、單車進(jìn)出區(qū)。
三是支持功能業(yè)態(tài)拓展,提出加快建立適應(yīng)高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步降低制度性交易成本。比如,支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易,進(jìn)一步降低企業(yè)成本;允許設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施,支持各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,推動(dòng)健康有序發(fā)展。比如,調(diào)整重點(diǎn)敏感商品管理措施,實(shí)現(xiàn)與國(guó)家宏觀政策的有效銜接;規(guī)范海關(guān)注冊(cè)登記企業(yè)賦碼規(guī)則,打擊不實(shí)貿(mào)易。
五是提升綜合治理能力、強(qiáng)化配套保障。比如,推動(dòng)出臺(tái)《綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例》,明確齊抓共管原則;探索推進(jìn)智慧綜保區(qū)建設(shè),提升海關(guān)整體監(jiān)管效能。
“截至目前,全國(guó)共有各類特殊區(qū)域171個(gè),其中綜保區(qū)161個(gè)。”陳振沖表示,此次改革綜合考慮各地的差異性特點(diǎn),鼓勵(lì)地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動(dòng)能,建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修等特色型綜保區(qū)。目前,《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》及相應(yīng)的指標(biāo)體系正在修訂中,以更好地引導(dǎo)各綜保區(qū)特色化、差異化發(fā)展。(記者顧陽(yáng))
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