發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化內需潛力
作者:張林山(中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所研究員)
城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢,也是最大的內需潛力所在。近年來,我國新型城鎮(zhèn)化建設有力有序推進。未來我們要把擴大內需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來,不斷激發(fā)新型城鎮(zhèn)化的消費潛力,拓展投資空間,深入推進城鎮(zhèn)化體制機制改革,使之成為提振內需和經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。
第一,釋放城鎮(zhèn)居民消費潛力。消費結構升級與人口城鎮(zhèn)化進程息息相關。國際經(jīng)驗表明,一個國家或地區(qū)進入大眾消費時代,大都伴隨人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚。尤其是進入中高收入階段,人口城鎮(zhèn)化在引領消費升級方面的作用更為明顯?!笆奈濉睍r期,我國仍處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段,人口城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的消費增長潛力,城鎮(zhèn)居民的增多,尤其是新生代農民進城,將伴隨著教育、康養(yǎng)、文化、娛樂等消費需求全面增長,能夠顯著提升消費總規(guī)模。
從我國的實際情況看,城鎮(zhèn)居民在物質型消費基本飽和后,逐步成為引領教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務型消費需求增長的主力軍。服務型消費快速增長與新一輪科技革命和產業(yè)變革相融合,并由此催生服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。今年以來,促消費政策正在持續(xù)顯效,居民消費恢復態(tài)勢向好,文旅消費、直播帶貨消費熱度比較高,成為消費回升向好的新亮點。當然,消費恢復仍是初步的,增強居民消費意愿還有較大空間,需進一步提升城鎮(zhèn)居民消費能力、改善消費環(huán)境。從中長期來看,擴大消費還要優(yōu)化收入分配結構,提升就業(yè)質量,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,強化基本公共服務,使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。
第二,拓展新型城鎮(zhèn)化投資空間。城鎮(zhèn)化對投資需求具有明顯的帶動效應。城鎮(zhèn)化既是農業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉移的過程,也是生產要素不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程。在一般情形下,城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點,將直接帶動人均資本存量增加1.3%;城鎮(zhèn)化率達到60%之后,在較高收入基礎上的城鎮(zhèn)化發(fā)展對投資需求的帶動力度倍升,城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點,直接帶動人均資本存量增加3.5%。同時,據(jù)測算,城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點,新增投資需求6.6萬億元左右。城鎮(zhèn)人口的增加,可以帶來城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設等多方面投資需求。因而,城鎮(zhèn)化將成為擴大內需的巨大引擎,是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和著力點。
城市基礎設施、公共服務設施等是城鎮(zhèn)化投資建設的重點領域。當前,部分城市老城區(qū)存在功能設施陳舊、人居環(huán)境臟亂、安全風險隱患較多等問題,新城區(qū)出現(xiàn)生態(tài)保護不足、缺失歷史文化風貌等發(fā)展短板,亟待加快實施城市更新行動;部分城市科學化、精細化、智能化治理水平有待提升,城市治理中存在一些突出問題和風險隱患,亟需加大力度提升城市管理水平;等等。補齊這些短板,既有利于更好滿足城市居民對高品質生活的需求,也有利于充分釋放投資需求潛力。還要看到,我國城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平還不高,核心城市的承載力需進一步提升,中小城市的吸引力需進一步提高,小城鎮(zhèn)的特色與差異化分工優(yōu)勢需進一步形成,城市群、都市圈的內部基礎設施與要素聯(lián)系需進一步加強。綜合而言,城市群和都市圈發(fā)展后勁足、空間大,將是城鎮(zhèn)化投資建設的重點。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,還要因地制宜補齊縣城短板弱項,促進縣城產業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能,增強縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質量。
第三,加快城鎮(zhèn)化體制機制改革創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是釋放城鎮(zhèn)化內需潛力的關鍵抓手。新時代新征程,我們要以體制機制改革為動力,緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標任務,加快推進戶籍制度改革,提升城市綜合承載能力,制定完善土地、財政、投融資等配套政策,充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內需潛力,為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。
一是深化戶籍制度改革。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺,提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。二是完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制,穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務項目數(shù)量和水平,推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。三是健全城鎮(zhèn)化建設資金保障機制。加快投融資體制改革,健全市場化投融資機制,優(yōu)化資金投入結構方式,建立健全多元持續(xù)、經(jīng)濟適用的城鎮(zhèn)化建設資金保障機制。
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