作者：賈若祥（中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任、研究員）

　　黨的二十大報告提出，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)共同富裕的必然要求，必須采取更加精準有效的舉措，逐步化解區(qū)域發(fā)展中的不平衡不充分問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。

　　瞄準目標完善新機制

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，瞄準實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)娜竽繕?，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，不斷提高區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。一是以標準化推進基本公共服務(wù)均等化。以國家基本公共服務(wù)標準為基礎(chǔ)，圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域推進基本公共服務(wù)均等化，聚焦重點區(qū)域、重點群體和薄弱環(huán)節(jié)，織密扎牢民生“保障網(wǎng)”。二是提高基礎(chǔ)設(shè)施通達程度的均衡性。根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是聚焦民生短板促進人民基本生活保障水平大體相當。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域居民收入和實際消費水平，穩(wěn)步提高人民生活水平，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

　　實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)乎我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措，對推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和國土空間布局更加優(yōu)化具有重要意義。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要尊重客觀規(guī)律，完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，更好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是因地制宜推動四大區(qū)域板塊高質(zhì)量發(fā)展。要強化舉措抓重點、補短板、強弱項，提高政策精準性，推動西部地區(qū)形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局；圍繞國家對國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略需要，推動?xùn)|北全面振興取得新突破；充分發(fā)揮中部地區(qū)連南接北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，著力推動內(nèi)陸高水平開放，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面；發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實現(xiàn)新突破，推動?xùn)|部地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是精準支持特殊類型地區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展。建立健全欠發(fā)達地區(qū)長效幫扶機制，增強內(nèi)生發(fā)展能力；統(tǒng)籌推進革命老區(qū)振興，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承弘揚紅色文化；推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理，促進人與自然和諧共生；推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，健全可持續(xù)發(fā)展長效機制。

　　深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略

　　聚焦實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和提升引領(lǐng)帶動能力，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進展，不斷優(yōu)化完善區(qū)域發(fā)展格局。要進一步完善區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制，深化區(qū)域合作機制，健全市場一體化發(fā)展機制，促進區(qū)域間融合互動。一是充分發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大動力源地區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。不斷提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，推進三大地區(qū)與周邊毗鄰地區(qū)以及中西部地區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈跨區(qū)域深度融合。二是積極發(fā)揮長江和黃河聯(lián)動?xùn)|中西、協(xié)調(diào)南北方的紐帶作用。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)，全面推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展；黃河治理要抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

　　劃定主體功能區(qū)是為了高質(zhì)量發(fā)展、差異化發(fā)展、協(xié)同化發(fā)展。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。一是堅持全國“一盤棋”，整體謀劃。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推進城市化地區(qū)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。二是堅持精準分類施策，健全主體功能區(qū)制度。進一步細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，健全區(qū)際利益補償機制。對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

　　深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，促進各類要素合理流動和高效集聚，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動能。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，加快促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。二是完善城鎮(zhèn)化空間布局。產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀規(guī)律和長期趨勢，中心城市和城市群的引領(lǐng)作用日益凸顯。要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈，引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。