作者：張志勇（北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要舉措。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系是促進(jìn)全體人民共同富裕的需要，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的需要。那么，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的本質(zhì)要求是什么？實(shí)現(xiàn)路徑又是什么呢？

　　構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的本質(zhì)要求

　　黨的二十大提出，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，必須大力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。

　　義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件均等化?！兑庖?jiàn)》要求，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善學(xué)校教學(xué)生活和安全保障條件，加強(qiáng)校園文化環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，要求大力推進(jìn)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)校園有線、無(wú)線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設(shè)高速校園網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)班班通。

　　義務(wù)教育學(xué)校師資隊(duì)伍均等化。教師是教育的第一資源，縮小校際教育差距，最關(guān)鍵的是要縮小校際間教師隊(duì)伍配置水平的差距。《意見(jiàn)》要求，落實(shí)中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定，依據(jù)國(guó)家課程方案配齊配足教師，特別是加強(qiáng)思政課、體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。

　　義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入均等化。《意見(jiàn)》要求提高財(cái)政保障水平。始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平；要求優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育教學(xué)和教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度，依法保障教師工資待遇，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　義務(wù)教育學(xué)校治理水平均等化。校長(zhǎng)是辦學(xué)治校的關(guān)鍵人物。圍繞縮小學(xué)校治理水平的差距，《意見(jiàn)》要求實(shí)施校長(zhǎng)教師有序交流輪崗行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革，從城市、農(nóng)村等不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，完善交流輪崗保障與激勵(lì)機(jī)制，將到鄉(xiāng)村學(xué)校或辦學(xué)條件薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報(bào)高級(jí)職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學(xué)校長(zhǎng)的優(yōu)先條件，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、辦學(xué)條件薄弱學(xué)校流動(dòng)。

　　構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的有效路徑

　　實(shí)施基本公共教育服務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。義務(wù)教育作為基本公共教育服務(wù)，是我國(guó)教育公平的基石?！兑庖?jiàn)》指出，堅(jiān)持優(yōu)先保障，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系必須堅(jiān)持政府主責(zé)，盡力而為、量力而行、循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷加大財(cái)政投入力度。

　　實(shí)施基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)基本公共教育服務(wù)體系的建設(shè)?！兑庖?jiàn)》指出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)深化綜合改革，破解體制機(jī)制障礙，優(yōu)化資源配置方式，強(qiáng)化教師關(guān)鍵作用，加強(qiáng)基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、法治化建設(shè)。

　　實(shí)施基本公共教育服務(wù)差距縮小戰(zhàn)略。義務(wù)教育作為基本公共教育服務(wù)是國(guó)家事權(quán)，中央、省、市級(jí)政府要通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快縮小省與省之間、市與市之間、縣與縣之間義務(wù)教育公共服務(wù)的差距，縣（市、區(qū)）政府要加快縮小縣域內(nèi)學(xué)校之間的公共教育服務(wù)差距。《意見(jiàn)》提出，繼續(xù)加大對(duì)中西部困難地區(qū)支持力度，省級(jí)政府要聚焦促進(jìn)省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學(xué)條件和水平差距，市級(jí)政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用，資源配置重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)傾斜。

　　實(shí)施基本公共教育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。推進(jìn)基本公共教育服務(wù)全域優(yōu)質(zhì)發(fā)展，改造底部學(xué)校，使其盡快成為人民群眾身邊的好學(xué)校。以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點(diǎn)，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵(lì)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶。

　　健全基本公共教育服務(wù)體系保障機(jī)制。要明確責(zé)任，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級(jí)政府作用，落實(shí)以縣為主的管理責(zé)任，建立部門協(xié)同機(jī)制，壓實(shí)部門責(zé)任；要健全學(xué)位供給機(jī)制，堅(jiān)持義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制；要強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，建設(shè)全國(guó)基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺(tái)，提升數(shù)字化管理水平和管理效能；要強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，國(guó)家和省級(jí)層面建立經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件跟蹤評(píng)估和定期調(diào)度機(jī)制，督促地方政府加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。完善學(xué)校管理和義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，積極開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建和督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2023年07月04日 15版）