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守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山(堅持和完善人民代表大會制度)

發(fā)布時間:2023-05-25 09:42:00來源: 人民日報

  十四屆全國人大常委會第二次會議表決通過青藏高原生態(tài)保護法,自2023年9月1日起施行

  守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山(堅持和完善人民代表大會制度)

  本報記者 亓玉昆

  作為“世界屋脊”“亞洲水塔”,青藏高原不僅是旅游勝地,更是我國重要的生態(tài)安全屏障,生態(tài)保護地位特殊,立法意義重大。

  2023年4月26日,十四屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》,自2023年9月1日起施行。

  “制定青藏高原生態(tài)保護法,是保障國家生態(tài)安全、加強生態(tài)風險防控的客觀要求,是解決青藏高原生態(tài)保護特殊問題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實需要?!比珖舜蟪N瘯üの姓ㄊ抑魅卧鼙硎?,這部法律對青藏高原生態(tài)保護起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用,對加強青藏高原生態(tài)保護、建設(shè)國家生態(tài)文明高地、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義,為守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山提供了法治保障。

  加強青藏高原生物多樣性保護

  林木蔥蘢、河水潺潺、巖羊成群,這是三江源國家公園生態(tài)管護員們巡護中常見的景觀。

  “青藏高原獨特的地形地貌和氣候條件,形成了大量的高原特有物種,是地球生物十分寶貴的基因庫。如今,在青藏高原見到各類珍貴野生動物,不再是一件新鮮事。近年來,野牦牛、藏羚羊、黑頸鶴等自然種群數(shù)量明顯恢復(fù)和增長?!比珖舜蟠?、西藏大學生態(tài)環(huán)境學院教授拉瓊從事青藏高原生物生態(tài)研究工作30余年,拉瓊表示,青藏高原生態(tài)環(huán)境具有對全球變化敏感、抗外部干擾能力弱、退化生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)慢等特征,其生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響到我國的生態(tài)安全、生物多樣性等。

  青海湖位于青藏高原東北部,青海湖裸鯉是其特有野生動物物種。環(huán)湖40余條河流及眾多泉水形成大面積的高原濕地,成為候鳥遷徙停留和生息繁衍的天堂。

  在青藏高原生態(tài)保護法通過頒布之際,最高人民法院發(fā)布一批青藏高原生態(tài)保護典型案例,其中一個案例與青海湖有關(guān)。

  2021年8月,唐某等三人前往青海湖環(huán)湖東路羊場附近,使用橡皮艇、船尾機、漁網(wǎng)、水褲等工具捕撈青海湖裸鯉。次日凌晨,唐某駕駛載魚車輛返回時側(cè)翻,被執(zhí)法民警查獲。后來,西寧市城西區(qū)人民檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對唐某等三人提起公訴,同時提起附帶民事公益訴訟。西寧市城西區(qū)人民法院依法判處唐某等有期徒刑十個月至拘役六個月不等,沒收犯罪工具,同時判決其共同承擔生態(tài)修復(fù)費用,并組織增殖放流,及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

  “即將施行的青藏高原生態(tài)保護法,對造成生態(tài)環(huán)境損害的侵權(quán)人承擔修復(fù)責任、賠償損失和相關(guān)費用作出規(guī)定。”辦案法官表示,今后這類案件的辦理將更加有法可依,有利于司法機關(guān)更好地貫徹落實最嚴格制度、最嚴密法治,充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能,保護青藏高原生物多樣性。

  多條大江大河發(fā)源于青藏高原,這里還有大量珍稀野生動物棲息聚集。從雪山到草原、從森林到湖泊,在這片雪域高原上,生物多樣性保護歷來備受重視。

  袁杰介紹,青藏高原生態(tài)保護法規(guī)定國家加強青藏高原生物多樣性保護,實施生物多樣性保護重大工程,防止對生物多樣性的破壞,同時明確在珍貴瀕?;蛘咛赜幸吧鷦又参锾烊患蟹植紖^(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設(shè)立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地,并要求開展野生動植物物種調(diào)查,加強野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護,對青藏高原珍貴瀕?;蛘咛赜幸吧鷦又参镂锓N實行重點保護,完善相關(guān)名錄制度等。

  “這部法律還對健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、加強生物多樣性領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強珍貴瀕?;蛘咛赜幸吧鷦又参镂锓N救護和遷地保護等作出規(guī)定?!崩傉f。

  針對雪山冰川凍土等提出特殊性保護要求

  青藏高原素有“地球第三極”之稱,廣泛發(fā)育著雪山冰川凍土。從飛機上俯瞰,連綿起伏的群山被白雪覆蓋,十分壯觀。

  “青藏高原生態(tài)保護法聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點,堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理,同時針對青藏高原特定的、突出的問題制定有針對性的措施?!比珖舜蟪N瘯üのl(fā)言人臧鐵偉介紹,雪山冰川、高原凍土是青藏高原重要生態(tài)系統(tǒng),青藏高原生態(tài)保護法突出雪山冰川凍土等的特殊性保護要求并作出規(guī)定。

  “雪山冰川凍土等具有調(diào)節(jié)氣候、維護生態(tài)平衡的功能。青藏高原雪山冰川凍土生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱,部分地區(qū)還存在不合理的人類開發(fā)活動,伴隨全球氣候變化的加劇,青藏高原受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)難度仍然較大。由此,突出雪山冰川凍土等的特殊性保護具有現(xiàn)實必要性?!蔽錆h大學環(huán)境法研究所教授陳海嵩說。

  建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度;將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護紅線,對重要雪山冰川實施封禁保護,嚴格控制人為擾動;劃定凍土區(qū)保護范圍,加強對多年凍土區(qū)和中深季節(jié)凍土區(qū)的保護;嚴格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā),嚴格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項目……青藏高原生態(tài)保護法對雪山冰川凍土保護作了一系列針對性規(guī)定。

  雪山冰川凍土變化對地表的水文、地氣之間的碳交換、寒區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、高寒植被和地表景觀等都會產(chǎn)生重要影響。這部法律將“生態(tài)風險防控”作為專章,明確國家加強對氣候變化及其綜合影響的監(jiān)測,建立氣候變化對雪山冰川凍土等影響的預(yù)測體系,完善生態(tài)風險報告和預(yù)警機制,同時,開展雪山冰川凍土消融退化對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測與風險評估。

  “這些措施有利于加強自然生態(tài)系統(tǒng)乃至經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風險識別與管理,以采取切實有效的調(diào)整適應(yīng)行動,有效應(yīng)對并降低氣候變化的不利影響,用法治方式保障青藏高原生態(tài)安全?!标惡a哉f。

  強化旅游、山地戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護

  今年“五一”假期,正值第二十屆中國西藏登山大會在拉薩舉行,包括登山、滑雪、徒步、自行車等各類山地運動,吸引了全國山地戶外運動愛好者參加。

  本屆登山大會舉行了山地戶外活動環(huán)境保護承諾簽字活動,引導大家做生態(tài)環(huán)境保護的實踐者、宣傳者。參與者通過隨身攜帶、集中打包的方式處置自己在登山活動中產(chǎn)生的垃圾。

  青藏高原旅游和山地戶外運動造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益受到關(guān)注,青藏高原生態(tài)保護法從多個角度對此作出規(guī)定。

  袁杰表示,法律規(guī)定了組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動,應(yīng)當遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范,符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運動等管控和規(guī)范要求;禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動植物,并對隨意傾倒、拋撒生活垃圾行為明確了相應(yīng)的罰則。

  “青藏高原生態(tài)保護法對旅游活動中的違法行為區(qū)分個人和單位設(shè)定處罰,加大對違法行為的處罰力度?!标惡a哉f,破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國家、地方重點保護野生動植物的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

(責編:李雅妮)

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