中國(guó)—中亞峰會(huì)為何有里程碑意義?
擁有3100多年建城史、累計(jì)1100多年建都史的西安,有著無(wú)數(shù)值得訴說(shuō)的故事。而今,這一古絲綢之路的起點(diǎn)又將因?yàn)橐粓?chǎng)外交盛會(huì)而留下新的時(shí)代印記。
18日起,為期兩天的中國(guó)—中亞峰會(huì)將在西安舉行。這是中國(guó)同中亞五國(guó)建交31年來(lái),六國(guó)元首首次以實(shí)體形式舉辦峰會(huì)。作為今年中國(guó)首場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng),峰會(huì)的舉辦有何意義?峰會(huì)機(jī)制是在怎樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生?它又將為中國(guó)—中亞關(guān)系下一個(gè)“黃金三十年”擘畫(huà)怎樣的藍(lán)圖?
千年古都,繪就新篇
在亞洲中部,我國(guó)新疆以西,有五個(gè)中亞國(guó)家——哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦。五國(guó)共計(jì)約400萬(wàn)平方公里的土地和我國(guó)山水相連,3000多公里的共同邊界綿延著人類(lèi)歷史不同文明的交流互鑒。
“駝鈴古道絲綢路,胡馬猶聞唐漢風(fēng)”。如果說(shuō),2000多年前張騫出使西域,開(kāi)啟了雙方友好往來(lái)的歷史,那么31年前中國(guó)率先承認(rèn)中亞國(guó)家獨(dú)立并與其建交,則使雙方關(guān)系駛?cè)胄潞匠獭?/p>
在雙方長(zhǎng)期務(wù)實(shí)合作中,各國(guó)人民是最大的受益者——中國(guó)一些家庭燃?xì)庠钌咸鴦?dòng)的藍(lán)色火苗,氣源就來(lái)自中亞國(guó)家,每年約400億立方米的天然氣通過(guò)1833公里長(zhǎng)的中國(guó)—中亞天然氣管道“進(jìn)入尋常百姓家”。而中歐班列則滿(mǎn)載著糧食、日用品等駛往中亞五國(guó),不僅給沿線人民帶來(lái)實(shí)惠和商機(jī),更在疫情期間扮演全球產(chǎn)業(yè)鏈“大動(dòng)脈”,成為名副其實(shí)的新時(shí)代“鋼鐵駝隊(duì)”。
近年來(lái),中國(guó)同中亞國(guó)家高層交往更顯頻密。2020年,中國(guó)與中亞五國(guó)建立外長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制。2022年初,中國(guó)與中亞五國(guó)舉行建交30周年視頻峰會(huì)。同年6月,“中國(guó)—中亞五國(guó)”外長(zhǎng)第三次會(huì)晤決定建立“中國(guó)—中亞五國(guó)”元首會(huì)晤機(jī)制,首屆峰會(huì)由中方舉辦。經(jīng)過(guò)前期籌備,峰會(huì)終于即將迎來(lái)啟幕時(shí)刻。
有分析認(rèn)為,峰會(huì)選址西安意蘊(yùn)豐富。作為絲綢之路的起點(diǎn),西安具有極為重要的歷史和文化地位。而中亞地區(qū)則是“一帶一路”的首倡之地。中國(guó)—中亞峰會(huì)在此舉辦具有標(biāo)志性意義,也將凸顯西安“向西開(kāi)放”的姿態(tài)。
隨著峰會(huì)臨近,各國(guó)政要即將開(kāi)啟“相約西安”模式。16日起,哈、吉、塔、烏四國(guó)元首將對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期5天的國(guó)事訪問(wèn)。需要補(bǔ)充的是,土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)已于今年1月先行訪華。
峰會(huì)也讓中亞多國(guó)人士翹首以盼。哈薩克斯坦中國(guó)問(wèn)題研究中心主任沙伊梅爾格諾娃表示,峰會(huì)“將構(gòu)建中亞與中國(guó)關(guān)系發(fā)展的新格局,開(kāi)啟全方位合作的新時(shí)期”。烏茲別克斯坦塔什干國(guó)立東方大學(xué)副教授紹阿齊姆·沙扎馬諾夫則認(rèn)為,峰會(huì)具有歷史性意義,中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得中亞國(guó)家借鑒,期待雙方開(kāi)啟合作新篇章。
關(guān)系升級(jí),水到渠成
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐亞研究所所長(zhǎng)丁曉星指出,峰會(huì)的召開(kāi),既是各國(guó)因應(yīng)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)做出的重要選擇,也是中國(guó)—中亞關(guān)系提質(zhì)升級(jí)的必然結(jié)果。
首先,國(guó)際形勢(shì)波詭云譎,挑戰(zhàn)層出不窮,個(gè)別國(guó)家鼓噪分裂對(duì)抗、脫鉤斷鏈。在全球動(dòng)蕩不安甚至出現(xiàn)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下,人類(lèi)面臨“團(tuán)結(jié)還是分裂,合作還是對(duì)抗”的關(guān)鍵抉擇。中國(guó)—中亞峰會(huì)的舉辦,標(biāo)志著中國(guó)與周邊國(guó)家堅(jiān)持走平等互信、合作共贏的道路。
“中國(guó)致力于同各方推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。中國(guó)—中亞國(guó)家關(guān)系的發(fā)展正是對(duì)中國(guó)外交理念的具體實(shí)踐?!倍孕钦f(shuō)。31年來(lái),中國(guó)—中亞國(guó)家成為命運(yùn)與共的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟。雙方關(guān)系已成為相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系典范。
其次,中國(guó)—中亞五國(guó)合作機(jī)制提升至元首會(huì)晤級(jí)別,也與各方強(qiáng)烈的相互合作需求有關(guān),是一個(gè)水到渠成的過(guò)程。
對(duì)中國(guó)而言,中亞國(guó)家在中國(guó)周邊外交中的地位越來(lái)越突出,無(wú)論從中國(guó)西部安全、能源安全還是“一帶一路”建設(shè)角度,中亞均具有重要戰(zhàn)略意義。
對(duì)中亞國(guó)家而言,其未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略將圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化展開(kāi),對(duì)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順風(fēng)車(chē)的愿望非常強(qiáng)烈。此外,中亞國(guó)家之間關(guān)系也出現(xiàn)改善跡象,使它們可以作為一個(gè)整體同外界打交道。正是源于中國(guó)和中亞國(guó)家都有強(qiáng)大的合作需求和共同意愿,發(fā)揮元首引領(lǐng)作用的峰會(huì)機(jī)制才應(yīng)運(yùn)而生。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)兼中亞研究室主任許濤認(rèn)為,世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。這幾年中亞國(guó)家內(nèi)部發(fā)生許多大事,再加上世界格局變化,特別是以烏克蘭危機(jī)為代表的重大地緣事件的發(fā)生,為地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展增添不確定因素。此時(shí)此刻,如何繼續(xù)鞏固和發(fā)展中國(guó)—中亞國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系,使之適應(yīng)新形勢(shì),成為一大課題。
在許濤看來(lái),周邊鄰國(guó)始終是中國(guó)外交的優(yōu)先方向,關(guān)系到中國(guó)和平崛起的外部環(huán)境,而中亞國(guó)家有著良好對(duì)華合作基礎(chǔ),是一股穩(wěn)定的力量,它們遵循東方政治文化傳統(tǒng),構(gòu)成中國(guó)戰(zhàn)略伙伴的集群——中國(guó)與中亞五國(guó)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”,即全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋、雙邊層面踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體全覆蓋、簽署共建“一帶一路”合作文件全覆蓋。
此外,從中國(guó)外交態(tài)勢(shì)來(lái)看,今年春季中國(guó)已與歐洲、東南亞、中東等地區(qū)國(guó)家開(kāi)展高層外交互動(dòng),掀起一輪又一輪高潮,標(biāo)注出中國(guó)與世界交往的新高度。而今同中亞國(guó)家集中開(kāi)展元首外交,將使中國(guó)全方位、多層次、立體化的外交布局得到進(jìn)一步深化。
兩位分析人士都指出,此次峰會(huì)在中國(guó)同中亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展史上具有里程碑意義。
一是向外界發(fā)出明確信號(hào):在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際地區(qū)形勢(shì)下,面對(duì)傳統(tǒng)非傳統(tǒng)威脅和挑戰(zhàn),中國(guó)和中亞國(guó)家將團(tuán)結(jié)合作,共克時(shí)艱,共同構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體。
二是將中國(guó)—中亞國(guó)家關(guān)系與合作推向新高度。如果說(shuō)過(guò)去30多年是中國(guó)—中亞國(guó)家關(guān)系從無(wú)到有、打基礎(chǔ)和促發(fā)展的時(shí)期,那么未來(lái)可能步入一個(gè)全面深化合作的新階段。雙方將致力于打造關(guān)系發(fā)展的下一個(gè)“黃金三十年”。
三是合作機(jī)制升級(jí),通過(guò)元首外交引領(lǐng),為雙方合作提供最高級(jí)別、更有力的制度化保障,提升合作效率和層次。
聚焦合作,注重引領(lǐng)
兩位分析人士指出,此次峰會(huì)的看點(diǎn)集中在幾方面。
一是習(xí)主席重要講話將釋放何種信號(hào)。分析認(rèn)為,中方強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容可能與峰會(huì)幾大主題相契合。
這些主題包括:推動(dòng)中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體構(gòu)建,使一些安全和發(fā)展理念落實(shí)到具體合作中;堅(jiān)持戰(zhàn)略互信和相互尊重,支持彼此核心利益;為中國(guó)—中亞關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供規(guī)劃和指引;等等。
二是如何推動(dòng)全方位務(wù)實(shí)合作,涉及經(jīng)濟(jì)、安全、文化等各領(lǐng)域。
經(jīng)濟(jì)方面,中國(guó)是中亞五國(guó)最大的貿(mào)易和投資伙伴,2022年中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易額達(dá)到702億美元,創(chuàng)歷史新高。截至2022年底,中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資存量近150億美元。各國(guó)元首有望在峰會(huì)期間提出新的合作倡議,打造深度互補(bǔ)、高度共贏的合作新格局。
今年還恰逢“一帶一路”倡議提出10周年,中亞是“一帶一路”發(fā)軔地和西出首站。今年,中國(guó)將與地區(qū)國(guó)家以中吉烏鐵路、中國(guó)—中亞D線天然氣管道等項(xiàng)目為牽引,推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走實(shí)走深。預(yù)計(jì)與會(huì)方將聚焦“五通”,為對(duì)接合作注入更多動(dòng)力。
安全方面,中國(guó)和中亞國(guó)家依托雙邊和上海合作組織、亞信等多邊平臺(tái)開(kāi)展合作。但安全形勢(shì)總體可控的同時(shí)也存在一些隱患,有待各方繼續(xù)深化合作。而阿富汗問(wèn)題、歐亞形勢(shì)等地區(qū)熱點(diǎn)也牽動(dòng)人心,預(yù)計(jì)各方將協(xié)調(diào)立場(chǎng),發(fā)出維護(hù)世界和平安全的共同呼聲。
文化方面,夯實(shí)社會(huì)民意基礎(chǔ)仍有潛力可挖。作為職業(yè)教育國(guó)際合作品牌的中亞魯班工坊建設(shè),預(yù)計(jì)將繼續(xù)推進(jìn)。中方還與哈薩克斯坦等國(guó)家推進(jìn)簽署互免簽證協(xié)議,為兩國(guó)人員往來(lái)和人文交流搭建更加便捷的橋梁。
此外,在中國(guó)—中亞元首會(huì)晤機(jī)制的首次峰會(huì)期間,預(yù)計(jì)各方還將確立平臺(tái)的工作方向,推出機(jī)制運(yùn)行的指導(dǎo)原則,并在這一框架下形成一些專(zhuān)門(mén)的合作委員會(huì),以落實(shí)元首達(dá)成的共識(shí)。
前景廣闊,充滿(mǎn)機(jī)遇
展望中國(guó)—中亞合作前景,丁曉星認(rèn)為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
“機(jī)遇可以說(shuō)是很大的?!倍孕钦f(shuō),盡管?chē)?guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩,但第一,中國(guó)與中亞國(guó)家謀發(fā)展、促穩(wěn)定的理念相似;第二,中亞國(guó)家追求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中,特別重視中國(guó)在減貧等方面的治理經(jīng)驗(yàn);第三,中亞地區(qū)面臨缺乏出??诘奶烊涣觿?shì),但在建立聯(lián)通之后,能發(fā)揮巨大潛力。
這些都為中國(guó)—中亞合作提供了廣闊合作空間。丁曉星特別指出,在人工智能、荒漠化治理、太陽(yáng)能風(fēng)能等領(lǐng)域可能出現(xiàn)新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。
“至于挑戰(zhàn),由于中亞國(guó)家愿意與除中國(guó)以外的其他國(guó)家加強(qiáng)合作,因此這一地區(qū)難免產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)?!倍孕钦f(shuō),“正常的競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)并不懼怕,也充滿(mǎn)自信。但的確存在一些國(guó)家不愿看到中國(guó)和中亞走得過(guò)近,會(huì)挑撥離間、制造雜音,這是需要關(guān)注的?!?/p>
有分析指出,中國(guó)—中亞合作機(jī)制起步雖然較晚,但是注重務(wù)實(shí),深受中亞各國(guó)的支持和歡迎。它不針對(duì)第三方,也無(wú)意同其他機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)。許濤認(rèn)為,盡管地緣競(jìng)爭(zhēng)和博弈加劇,但中國(guó)對(duì)于同中亞國(guó)家的合作是自信的。因?yàn)橹袊?guó)不是以陳舊的冷戰(zhàn)心態(tài)看待區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),而是一如既往奉行安鄰、睦鄰、友鄰、富鄰政策,這是中國(guó)的處世哲學(xué)。而中亞國(guó)家經(jīng)過(guò)同中國(guó)30多年的磨合,也認(rèn)識(shí)到中國(guó)人不講附加條件,追求合作互補(bǔ),共同發(fā)展。相信中國(guó)和中亞國(guó)家將乘著峰會(huì)的東風(fēng),為構(gòu)建更緊密的中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體做出新的更大貢獻(xiàn)。
本報(bào)記者 張全
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