筑牢底線思維 增強防災意識
今年5月12日是第十五個全國防災減災日,主題是“防范災害風險護航高質(zhì)量發(fā)展”。國家減災委員會辦公室在日前下發(fā)的《關(guān)于做好2023年全國防災減災日有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)中明確要求,各地各部門要充分認識到做好防范化解重大災害風險、以新安全格局保障新發(fā)展格局的重大意義,加強工作組織領導,加大宣傳力度,教育和提醒社會各界牢固樹立風險意識和底線思維,增強全民災害風險防范意識和素養(yǎng)。
《“十四五”國家綜合防災減災規(guī)劃》指出,在全球氣候變化背景下,高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災害易發(fā)多發(fā),災害風險的系統(tǒng)性、復雜性持續(xù)加劇。對此,專家和讀者建議,應注重在日常生活中提高防災減災意識,積極推進基層應急能力建設,廣泛開展宣傳防災減災各項活動,減少災害帶來的人身安全、經(jīng)濟財產(chǎn)損失,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
加強防范應對準備,從源頭上化解安全風險
人民網(wǎng)“領導留言板”網(wǎng)友張德志是貴州黔西市素樸鎮(zhèn)大壩村沙灣五組的村民。他家種植了70余畝獼猴桃,每年大概有6萬多斤的收成??墒侨ツ?月底,當?shù)赝唤当ⅲ瑥埖轮炯业墨J猴桃也因此遭受很大損失。“近三年,這里每年都會下冰雹,只是去年災情特別嚴重?!睆埖轮菊f,希望有關(guān)部門能夠跟農(nóng)民講講如何防范冰雹災害,盡量減少損失。
氣候變化、地質(zhì)活動等難以避免,防災減災救災的重要性不言而喻。“雖然沒辦法阻止自然災害發(fā)生,但是可以根據(jù)自然災害發(fā)生的規(guī)律和特點等,采取預防性措施,最大限度降低災害影響?!睆埖轮菊f。
廣東湛江市讀者鄭先生表示:“我們這里最多的是臺風災害,往往造成嚴重的財產(chǎn)損失甚至人員傷亡,要切實加強對這類自然災害的防范?!编嵪壬f,每次臺風過后,部分河流壩基容易被沖毀,如不仔細檢修,來年會造成洪澇災害。此外,有些公共設施不夠堅固,比如電線桿、廣告牌、交通指示牌等,容易被臺風折斷破壞,存在安全隱患。
有讀者建議,要加強對自然災害的防范應對準備,從源頭上防范和化解安全風險,防止災情擴大或者形成次生災害。
讀者趙先生在來信中說,當?shù)厝ツ暝?jīng)遭遇一場特大暴雨襲擊,他所居住的小區(qū)西側(cè)道路嚴重內(nèi)澇,停放的30余輛小汽車被洪水浸泡,造成不小的財產(chǎn)損失?!叭绻皇潜┯?,不會造成這么大的損失?!壁w先生說,當?shù)卦诘缆繁眰?cè)修建了垃圾轉(zhuǎn)運站,周圍被泥土圍擋,原來的河溝也被填埋,導致洪水下泄不暢,全部涌到道路上,“最深處甚至達到兩輛汽車疊加的高度”。
城市應急避難場所是城市綜合防災減災能力的重要組成部分。但是,有的地方在現(xiàn)有應急避難場所體系構(gòu)建、選址、功能分區(qū)、標志標牌、運行管理機制等方面存在一些問題和不足。
甘肅隴南市讀者王先生反映,武都區(qū)原有體育場及公園等公共場所,同時也作為應急避難場所。但隨著城市不斷發(fā)展,一些公共場所變成了高層建筑,原先規(guī)劃的應急避難公園也不見了蹤影。“現(xiàn)在高樓林立,缺乏專門的避難場所,周圍能用于應急的公園、廣場也較少,建議有關(guān)部門加強規(guī)劃,在新老城區(qū)建設專門的應急避難場所,避免可能遭遇的災害造成更大損失。”王先生建議。
重視自然災害監(jiān)測、評估、預警等各項工作
“開展各級各類應急預案評估與修訂,特別是強化災害預警和應急響應聯(lián)動,將高級別災害預警納入應急響應啟動條件,廣泛開展以實戰(zhàn)為導向的應急預案演練,做到人人講安全、個個會應急。”國家減災委員會辦公室在《通知》中針對“提高防災減災救災處置保障能力和水平”提出了明確要求。
自然災害監(jiān)測、評估與預報警報系統(tǒng)、應急聯(lián)動機制、災害救援等工作,在防災減災救災行動中都發(fā)揮著十分重要的作用。
福建龍巖市讀者陳文英說,他居住地附近有一處水庫,目前除水文監(jiān)測儀外,沒有其他任何監(jiān)測設施,也沒有災害預警系統(tǒng),“主要靠庫管人工監(jiān)測”。水庫下游住著不少村民,若發(fā)生自然災害,沒有安全監(jiān)測及預警設備是極大的安全隱患?!跋M芗訌娝畮鞛那楸O(jiān)測,制定相應的應急管理預案,并確保村民都能及時接收到災害預警?!标愇挠⒄f。
武漢大學法學院教授陳海嵩長期關(guān)注長江流域防汛抗旱工作。他認為,應成立專班帶頭協(xié)調(diào)解決救援問題,有序開展救援活動,建立應急快速反應機制,落實防汛抗旱雙責,緊盯重點科學部署搶險救災力量,備足備齊應急裝備物資,確保發(fā)生險情災情能夠迅速處置。“防汛抗旱的本質(zhì)是宏觀調(diào)控水資源余缺實現(xiàn)水資源供需動態(tài)平衡,聯(lián)防聯(lián)動是實現(xiàn)應急管理有序高效的重要因素?!标惡a哉f。
近年來,社會應急力量在危急時刻發(fā)揮著越來越重要的作用,部分省份先后發(fā)布實施了有關(guān)支持社會力量參與應急救援的相關(guān)政策。河北邯鄲市讀者劉先生反映,有的地方將沒有注冊的救援隊伍視為非法,而注冊了的隊伍又不受主管單位重視,缺乏資金和政策扶持,生存發(fā)展困難?!跋M鞯馗鞑块T盡快推出科學的規(guī)范,支持社會救援力量發(fā)展?!眲⑾壬f。
陳海嵩也建議,應為民間救援隊伍提供安全保障,整合資源提供專業(yè)培訓,動員企業(yè)和社會組織提供合作機會,擴大支持建立區(qū)域性應急響應協(xié)作機制,規(guī)范社會組織參與行動的流程和標準,充分發(fā)揮社會力量在應急救援中的輔助補充作用。
還有讀者建議,應著重培養(yǎng)應急管理人才,加大對應急管理高層次人才的培養(yǎng)力度,遴選更多符合條件的高校設置應急管理專業(yè),同時建立完善適應應急管理工作要求的人才培養(yǎng)模式、高校管理機制等。建設應急管理專家?guī)欤嵘龖惫芾韺I(yè)化水平。
在居民日常場景內(nèi)組織好防災減災宣傳活動
四川自貢市貢井區(qū)讀者袁女士反映,當?shù)厝ツ?月發(fā)生了一次地震,有些學校未組織全部學生撤離避險?!叭绻l(fā)生余震,在教室里的同學就可能遭遇傷害,天災面前,絕不能抱有僥幸心理?!痹空f,學校應按計劃積極開展防震減災、消防安全等應急演練。
不僅是學校,還有許多讀者建議街道辦事處、社區(qū)、物業(yè)公司等應當在居民日常生活的場景內(nèi)組織做好防災減災宣傳活動。山東淄博市讀者張蔚說,平時社區(qū)內(nèi)的防災減災宣傳較少,建議加強組織領導,宣傳發(fā)動小區(qū)居民參加活動,比如可以制作宣傳條幅,利用小區(qū)宣傳欄宣傳防災減災知識,制作防災減災知識手冊等,適時開展防災減災應急演練?!吧鐓^(qū)是每個居民的家,也是日常防范災害最重要的場所。要在全小區(qū)、全社會加強防災減災意識,形成互幫互助的良好氛圍。”張蔚說。
有讀者建議,針對已經(jīng)發(fā)生的災害,還應當采取及時清理、保險理賠等方式,將災害的后續(xù)影響降到最低。
山東平度市讀者竇先生表示,自己種植了70多畝玉米,因為遭受幾十年不遇的洪澇災害,導致玉米幾乎絕產(chǎn)?!半m然投保了玉米保險,但保險公司在來勘察之后卻遲遲沒有啟動賠付。一畝地賠多少?什么時候賠付?一直沒有人跟我們解釋溝通。”竇先生建議,加強對保險理賠的監(jiān)督,確保過程透明、信息公開。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院教授庹國柱表示,如今人民群眾對災害保險的認知已有所提高。尤其是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速,對于保險的需求比較旺盛。而一些中小農(nóng)戶對災害保險缺乏認識和興趣,難以承受較高的保險費,相關(guān)需求不容易獲得釋放。除了加強宣傳培訓外,還需要加大財政支持的力度,擴大現(xiàn)有財政補貼目錄中的標的,增加“以獎代補”的預算額度。(版式設計:張丹峰 記者:向子豐)
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