作者：戴小明

　　3月13日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定，自2023年3月15日起施行。修改立法法是貫徹落實黨的二十大精神、中央人大工作會議精神和黨中央決策部署的重要舉措，總結(jié)新時代立法工作的新成果新經(jīng)驗，完善立法的指導(dǎo)思想和原則，健全憲法的實施和監(jiān)督制度，完善立法權(quán)限、程序和備案審查制度，有利于加強和改進(jìn)新時代立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。立法法此次修改的一個亮點，就是對地方立法的權(quán)限、機制等問題作了進(jìn)一步完善，為區(qū)域法治發(fā)展提供了基本遵循。

　　立法法修改是憲法規(guī)定、原則以及精神的新拓展。國家是多樣性區(qū)域的聚合，國家治理是地方性知識、經(jīng)驗的積累。怎樣在我國這樣具有超長歷史縱深、超大國土空間、超級數(shù)量人口規(guī)模的大國推進(jìn)法治行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是國家治理現(xiàn)代化的重大課題。憲法為區(qū)域法治提供了根本指引，我國憲法要求維護(hù)社會主義法律、制度的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”，同時強調(diào)，“充分發(fā)揮地方的主動性、積極性”，最大限度包容和鼓勵區(qū)域法治探索。2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議審議通過關(guān)于修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的決定，修改后的該部法律明確了區(qū)域協(xié)同立法、區(qū)域發(fā)展合作機制在國家法治體系中的地位，其中，第10條第3款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。”第49條第3款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法?！钡?0條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機制，加強區(qū)域合作。上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府的區(qū)域合作工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督?！弊源耍瑓f(xié)同立法由部分地方的探索，成為具有普遍推廣意義和價值的法治實踐。

　　近年來，多姿多彩的地方、區(qū)域法治多樣性創(chuàng)造性探索，極大豐富了法治中國建設(shè)實踐，法治中國建設(shè)更加豐滿、更加充實、更加全面，特別是區(qū)域法治以協(xié)同方式推進(jìn)區(qū)域共性難題化解，在融入構(gòu)建新發(fā)展格局中推動區(qū)域高質(zhì)量共同發(fā)展，深刻揭示了法治作為規(guī)則治理體系的分層實踐與空間關(guān)系的理論邏輯，成為新時代我國社會科學(xué)的知識生長熱點。此次立法法修改完善，為區(qū)域法治發(fā)展開辟了更為廣闊的舞臺和空間。

　　立法法修改是貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新舉措。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。立法法修正案全面貫徹黨中央要求，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，根據(jù)新情況新需要，充分吸納近年來地方協(xié)同立法實踐的經(jīng)驗成果，將地方成功經(jīng)驗上升為國家法律，完善設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍，明確地方立法中的區(qū)域協(xié)同立法及其工作機制，加強因地制宜和區(qū)域協(xié)調(diào)。修改后的立法法第83條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制。這為地方建立協(xié)同立法工作機制提供了明確的法律依據(jù)。

　　地方立法權(quán)限的邊界，決定了地方立法參與社會治理的范圍。2015年修改的立法法授予設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的立法權(quán)，并將立法事項限定為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三項，此次修改結(jié)合現(xiàn)實情況對此進(jìn)行了調(diào)整，在第93條中將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，并且增加“基層治理”事項，擴(kuò)大了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，適應(yīng)了新時代新形勢地方社會治理創(chuàng)新的實際需求。（戴小明）