● 智能電視機(jī)雖然增加了觀看節(jié)目的可選擇范圍，但在使用過程中存在不少為人詬病的問題。從開關(guān)機(jī)廣告到會(huì)員套娃式收費(fèi)，從使用不方便、對(duì)老年人不友好到售后服務(wù)無法真正解決問題，智能電視機(jī)的一系列“套路”亟待改進(jìn)

　　● 網(wǎng)絡(luò)電視付費(fèi)收看的情況十分普遍，一些消費(fèi)者也愿意為收看心儀的電視節(jié)目付費(fèi)。但會(huì)員能看多少劇、會(huì)員開通的費(fèi)用等問題，在購(gòu)買之前商家應(yīng)當(dāng)作出明確的提示，以便消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)能夠根據(jù)自身需求來選擇相應(yīng)的服務(wù)，否則涉嫌侵害消費(fèi)者知情權(quán)

　　● 為解決智能電視機(jī)使用過程中的問題，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，倡導(dǎo)商家與廣告經(jīng)營(yíng)主體追求利潤(rùn)的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極進(jìn)行內(nèi)部合規(guī)治理體系建設(shè)，自覺減少甚至消滅一些不合理、不合法現(xiàn)象

　　本報(bào)記者 張守坤

　　“看個(gè)電視怎么這么麻煩！”

　　今年春節(jié)期間，兒子送來新年禮物——一臺(tái)超大屏液晶智能電視機(jī)。然而，從打開電視機(jī)那一刻起，家住河北廊坊的張秉成老爺子就吐槽不斷。

　　“開機(jī)強(qiáng)制看廣告，還不能跳過，主頁各種圖標(biāo)，讓人不知如何操作，好不容易點(diǎn)開一個(gè)電視劇，還得開通會(huì)員才能看整集。除了電視機(jī)本身的會(huì)員，還有各種App會(huì)員，想看衛(wèi)視節(jié)目還得再買個(gè)機(jī)頂盒開通數(shù)字頻道。用電視機(jī)看電視怎么這么費(fèi)勁？”

　　近年來，從有線到數(shù)字再到網(wǎng)絡(luò)，電視機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展，如今的智能電視機(jī)在聯(lián)網(wǎng)后，大大增加了觀看節(jié)目的可選擇范圍。然而，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，智能電視機(jī)在使用過程中存在不少為人詬病的問題。從開關(guān)機(jī)廣告到會(huì)員套娃式收費(fèi)，從使用不方便、對(duì)老年人不友好到售后服務(wù)無法真正解決問題，智能電視機(jī)的一系列“套路”亟待改進(jìn)。

　　開機(jī)切屏廣告不斷

　　想看節(jié)目套娃收費(fèi)

　　“每次打開電視就要看一段廣告，關(guān)機(jī)的時(shí)候還要再來一遍，有時(shí)候點(diǎn)播個(gè)節(jié)目還要看廣告。本來是想看電視的，結(jié)果被漫長(zhǎng)的商品廣告‘迎頭痛擊’。”江蘇無錫的丁雷告訴記者，他家的智能電視機(jī)每次開機(jī)都會(huì)有30秒左右的開機(jī)廣告，每次切換頻道時(shí)，還會(huì)經(jīng)常自動(dòng)彈出“看電視會(huì)員，限時(shí)××元一年”等類似廣告，這讓他十分反感。

　　根據(jù)人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)研究院發(fā)布的《2021年智能電視開關(guān)機(jī)廣告調(diào)研報(bào)告》，超過89.9%的被調(diào)查者表示家中的智能電視含有開關(guān)機(jī)廣告，86.09%的廠商沒有設(shè)置開關(guān)機(jī)廣告的“一鍵取消或關(guān)閉按鈕”，而72.73%的被調(diào)查者對(duì)開機(jī)廣告表示“一秒都不能忍”。

　　值得注意的是，2020年，中國(guó)電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)組織就制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《智能電視開機(jī)廣告服務(wù)規(guī)范》，其中有“開機(jī)廣告播放總時(shí)長(zhǎng)不應(yīng)超過30秒，本規(guī)范推薦廣告時(shí)長(zhǎng)在15秒以內(nèi)為宜”的規(guī)定。廣告法規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

　　雖早有規(guī)定，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，智能電視的開關(guān)機(jī)廣告違規(guī)行為仍然十分普遍。不少智能電視的廣告時(shí)長(zhǎng)不僅超過30秒，而且并未在顯著位置提供關(guān)閉標(biāo)志，甚至根本沒有跳過或關(guān)閉標(biāo)志。

　　廣告問題之外，不少受訪者表示智能電視機(jī)的收費(fèi)規(guī)則令人頭疼，“花錢買了電視機(jī)之后，還要層層付費(fèi)”。

　　來自安徽宿州的梁靜在采訪中說，她現(xiàn)在特別后悔買智能電視機(jī)。

　　“當(dāng)時(shí)宣傳是4K超高清畫質(zhì)、高保真音響系統(tǒng)，擁有它等于擁有家庭影院，買來才發(fā)現(xiàn)幾乎看什么都要會(huì)員。”在梁靜展示的開通會(huì)員界面記者看到，智能電視自帶的會(huì)員包年是288元，而包季則要148元。而電視會(huì)員并不包括其他欄目會(huì)員，想看少兒頻道要開通少兒頻道會(huì)員，連續(xù)包月首月9.9元，學(xué)習(xí)頻道則要開通298元年卡，綜藝、教育、體育，各大節(jié)目類型想要觀看都要開通會(huì)員。

　　記者計(jì)算發(fā)現(xiàn)，僅智能電視本身會(huì)員全部開通的話，一年的花費(fèi)就要超千元。除此之外，如果還想在電視上通過網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)收看節(jié)目，許多內(nèi)容還要開通網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)會(huì)員才能正常觀看，并且該會(huì)員只能在TV端使用，和手機(jī)端并不互通。例如，某平臺(tái)黃金會(huì)員可以在手機(jī)、平板、電腦三大平臺(tái)使用，年卡為258元，而鉆石會(huì)員僅僅只是多了一個(gè)電視TV端，年卡為448元，價(jià)格貴了近一倍。

　　“跟套娃一樣，大會(huì)員里面帶著小會(huì)員，買了小會(huì)員還有特殊會(huì)員。費(fèi)用的設(shè)置規(guī)則就是引導(dǎo)你選擇連續(xù)包月或者直接包年，否則就不劃算。更可氣的是有次我給孩子開通了一個(gè)月的少兒頻道后，下個(gè)月運(yùn)營(yíng)商便自動(dòng)續(xù)費(fèi)，壓根沒提前提醒我。”梁靜抱怨道。

　　2月1日，記者來到天津市和平區(qū)濱江道商業(yè)街，以消費(fèi)者身份咨詢了多家智能電視門店的銷售人員。記者注意到，對(duì)于是否有開機(jī)廣告、是否需要開通會(huì)員才能夠正常觀看節(jié)目以及是否收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么等問題，如果不是主動(dòng)問起，銷售人員很少會(huì)提及上述話題。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江認(rèn)為，目前智能電視、網(wǎng)絡(luò)電視付費(fèi)收看的情況十分普遍，一些消費(fèi)者也愿意為收看心儀的電視節(jié)目付費(fèi)。但會(huì)員能看多少劇、會(huì)員開通的費(fèi)用等問題，在購(gòu)買之前商家應(yīng)當(dāng)作出明確的提示，以便消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)能夠根據(jù)自身需求來選擇相應(yīng)的服務(wù)，否則涉嫌侵害消費(fèi)者知情權(quán)。同時(shí)，各種不實(shí)用節(jié)目卻需要會(huì)員的設(shè)置、帶有明顯“算計(jì)”行為的支付設(shè)置，則可能涉嫌強(qiáng)制消費(fèi)。

　　選項(xiàng)眾多操作繁瑣

　　對(duì)老年人極不友好

　　今年過年回老家，江蘇鎮(zhèn)江的王旭發(fā)現(xiàn)爺爺家的電視機(jī)自己居然都不會(huì)用了。

　　“遙控器就有三個(gè)，一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)電視的，一個(gè)是有線電視的，還有一個(gè)是有線電視機(jī)頂盒的。想從網(wǎng)絡(luò)電視轉(zhuǎn)成有線電視我試了半天也沒成功?？措娨暠旧硎菫榱诵蓍e，怎么操作變得這么麻煩？”王旭感嘆。

　　王旭說，和以往的有線電視打開就能看不同，智能電視、網(wǎng)絡(luò)電視操作起來和手機(jī)類似，屏幕上有各種選項(xiàng)，想看央視衛(wèi)視還需要切換接收頻道?！艾F(xiàn)在雖然電視聯(lián)網(wǎng)后能看的節(jié)目變多了，看電視的‘門檻’卻越來越高，想打開電視看自己想要看的頻道，就像闖關(guān)一樣，要點(diǎn)擊無數(shù)選項(xiàng)才行。”

　　記者采訪北京、天津、安徽、江蘇等地多名群眾后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在每天看電視的絕大多數(shù)是中老年人，而對(duì)于中老年群體來說，智能電視機(jī)的操作顯然過于復(fù)雜。王旭的爺爺每次開電視都要喊孫子幫忙，而鄰居則是家里孩子每天早上把電視給父母調(diào)好再上班。

　　不便的地方還有不少。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)電視出現(xiàn)畫面卡頓、畫面變形、設(shè)備使用等問題時(shí)有發(fā)生。河南新鄉(xiāng)的李萍告訴記者，如果是直接通過網(wǎng)絡(luò)電視開通有線電視會(huì)員看央視衛(wèi)視，會(huì)占用家庭寬帶，有時(shí)候看節(jié)目會(huì)有卡頓現(xiàn)象。

　　而當(dāng)消費(fèi)者向客服反映時(shí)，有的客服人員存在不管不問、不真正解決問題的情況。北京市民李飛家里智能電視機(jī)的有線電視機(jī)頂盒出了毛病，切換頻道必須把遙控器放在離機(jī)頂盒一兩米范圍內(nèi)對(duì)著按才有反應(yīng)，換了機(jī)頂盒也沒有解決問題。維修人員說是系統(tǒng)自身的問題，雙方溝通拉扯了好幾天，維修人員拒絕檢修。

　　多方協(xié)同綜合治理

　　改善用戶電視觀感

　　記者檢索相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，智能電視、網(wǎng)絡(luò)電視存在的問題，尤其是其中的廣告亂象，從數(shù)字電視普及時(shí)就已經(jīng)存在，并且多年來一直備受關(guān)注。這些問題為何遲遲得不到有效解決？

　　江蘇省法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)理事長(zhǎng)、江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授杜樂其認(rèn)為，這是多種因素綜合作用的結(jié)果。

　　他介紹說，首先是廣告法律規(guī)范與新型廣告類型之間的失配。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣告業(yè)也得到了迅速發(fā)展，如今的廣告方式更多樣、傳播范圍更廣、內(nèi)容承載量更大、變化也更迅速，這加劇了廣告的泛濫。數(shù)字或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的嵌入，在豐富廣告形式的同時(shí)，也使得廣告的隱蔽性增強(qiáng)，運(yùn)用相關(guān)法律規(guī)范識(shí)別廣告的難度增加。其次，政府監(jiān)管政策和力度方面存在不足。政府監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，沒能真正做到嚴(yán)厲打擊和強(qiáng)化監(jiān)管。此外，監(jiān)管部門的技術(shù)水平并不能夠匹配市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭，無法及時(shí)預(yù)防或者發(fā)現(xiàn)問題。

　　“廣告行業(yè)組織、社會(huì)監(jiān)督組織和消費(fèi)者個(gè)人等存在監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。我國(guó)廣告業(yè)的自律審查機(jī)制一直以來都沒能形成一個(gè)完善的、多層次的自覺自律體系。在我國(guó)還沒有專職性的自律機(jī)構(gòu)，會(huì)員性協(xié)會(huì)的自律功能也尚未健全。廣告自律功能的實(shí)現(xiàn)主要由廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者承擔(dān)，但受利益驅(qū)使，作為廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的個(gè)體性企業(yè)也難以做到都公正守法。消費(fèi)者由于缺乏足夠的激勵(lì)、自身能力較弱等情況，在具體監(jiān)督過程中發(fā)揮作用較小。”杜樂其說。

　　接受記者采訪的專家認(rèn)為，解決智能電視、網(wǎng)絡(luò)電視廣告、收費(fèi)多、操作繁瑣等問題，需要多方協(xié)同治理。

　　在中國(guó)政法大學(xué)副教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)理事兼副秘書長(zhǎng)朱曉娟看來，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，倡導(dǎo)商家與廣告經(jīng)營(yíng)主體追求利潤(rùn)的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極進(jìn)行內(nèi)部合規(guī)治理體系建設(shè)，自覺減少甚至消滅一些不合理、不合法現(xiàn)象?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)需要加強(qiáng)對(duì)違法行為的針對(duì)性調(diào)整。

　　“在法律責(zé)任上，以行政責(zé)任為主且處罰金額過低無法發(fā)揮威懾作用，應(yīng)增加罰款金額，同時(shí)，宜增加民事責(zé)任的規(guī)定，綜合發(fā)揮法律責(zé)任的作用。此外，地域管轄為主的行政管理體制以及事前監(jiān)管力量的不足，加之受制于技術(shù)的運(yùn)用，影響行政監(jiān)管的效能，應(yīng)構(gòu)建信息共享與行政協(xié)作機(jī)制，省去移交管轄的成本，也應(yīng)加強(qiáng)事前的抽查與監(jiān)督，倒逼相關(guān)主體規(guī)范行為，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)的應(yīng)用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)廣告違法行為并及時(shí)查處。還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律引領(lǐng)作用，督促行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！敝鞎跃暾f。

　　在北京瀛和律師事務(wù)所律師唐薇看來，對(duì)于老年人群體來說，復(fù)雜的會(huì)員體系不利于其理解，智能電視商家應(yīng)當(dāng)明確提示、指引。例如手機(jī)、平板和電視不能通用這類問題，往往容易出現(xiàn)爭(zhēng)議，更是應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)時(shí)明確標(biāo)明購(gòu)買該類會(huì)員后可以收看的范圍與途徑，避免爭(zhēng)議的產(chǎn)生。

　　隨著“現(xiàn)在電視大多是老年人看了”成為共識(shí)，不少受訪群眾希望能夠?qū)χ悄茈娨?、網(wǎng)絡(luò)電視進(jìn)行適老化改造。有人建議，一些正能量、適合老年人群體觀看的電視劇，應(yīng)該實(shí)行免費(fèi)觀看。還有人認(rèn)為，廣電、三大運(yùn)營(yíng)商可以像其他App一樣，把自己的IPTV機(jī)頂盒做成TV應(yīng)用，放在電視應(yīng)用商城里，需要的用戶直接下載安裝就行，這就能和以前一樣一個(gè)遙控器“控制”一切。

　　中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧認(rèn)為，隨著老齡社會(huì)的到來，老年觀眾越來越多，對(duì)智能電視進(jìn)行適老化改造非常必要，既是貫徹老年人權(quán)益保障法的需要，也可以減少數(shù)字鴻溝。

　　“一些有助于優(yōu)良家風(fēng)建設(shè)、廉潔文化建設(shè)等的電影電視劇，運(yùn)營(yíng)商可以考慮公益播放，政府也可以采取補(bǔ)貼、資助、免稅等手段鼓勵(lì)這類片子的公益播放，從而傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！编崒幷f。