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深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治 守護大國糧倉

發(fā)布時間:2022-11-14 09:51:00來源: 中國紀檢監(jiān)察報

  查找涉糧腐敗深層原因 推動形成治理長效

  深化專項整治 守護大國糧倉

  本報記者 劉廷飛 侯顆 自山東報道

  冬日暖陽,山東省德州市第五糧油儲備庫一派繁忙景象,職工們正在為即將到來的玉米收購忙碌著。除了檢查倉房、調(diào)試設備、組織驗收、公開質(zhì)價信息外,為保證數(shù)萬噸市級儲備糧得到良好保護,這里的糧倉每年都會嚴格按照儲糧化學藥劑安全管理規(guī)范進行熏蒸殺蟲。一番作業(yè)過后,糧堆中的各種害蟲與蟲卵將被有效殺死。

  糧倉之外,一場在全國范圍內(nèi)開展的糧食購銷領域腐敗問題專項整治,正系統(tǒng)清除“碩鼠”“蛀蟲”,守護著大國糧倉。

  涉糧腐敗暴露的監(jiān)管責任缺失、內(nèi)部運行機制不健全等深層原因需引起重視

  糧食安全是國家安全的重要基礎,糧食購銷是保障糧食安全的關鍵環(huán)節(jié)?!翱考Z吃糧”等腐敗問題,嚴重損害人民群眾切身利益,危害國家糧食安全。

  記者日前在山東省紀委監(jiān)委及濟寧、臨沂、德州等地紀檢監(jiān)察機關、涉糧職能部門和企業(yè)采訪時,受訪干部群眾普遍認為,發(fā)生涉糧腐敗問題有黨員干部紀律規(guī)矩意識淡漠、私心貪欲作祟等個人因素,但管理體制不完善、監(jiān)管責任缺失、涉糧企業(yè)內(nèi)部運行機制不健全、基層糧庫管理寬松軟等深層原因尤其需要引起重視。

  “我們在專項整治中發(fā)現(xiàn),主管監(jiān)管部門落實責任不到位,監(jiān)督制約機制存在漏洞,是產(chǎn)生涉糧腐敗問題、造成國有資產(chǎn)流失的重要原因,甚至還會產(chǎn)生監(jiān)管部門人員違紀違法問題?!鄙綎|省紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任宋軍說。

  德州市德城區(qū)紀委監(jiān)委查辦的德州市糧食局德城分局原局長姚蘭、德城糧食收儲中心原主任孟濂案,就屬于政企雙“一把手”相互勾結謀利的典型。分局機關和收儲中心政企不分家、職能定位不清的體制弊端,為二人靠糧吃糧、以權謀私提供了土壤。

  記者在采訪中了解到,糧食企業(yè)作為獨立核算經(jīng)營個體,長期以來未被關注重視,監(jiān)管部門對企業(yè)監(jiān)管責任落實不到位。尤其糧食購銷領域的專項補助資金較多,有些監(jiān)管部門只負責撥付到位,對使用情況并不跟蹤監(jiān)督。有被查處的糧食企業(yè)領導干部在懺悔材料中寫道,“有關部門對企業(yè)的監(jiān)管幾乎是沒有,只有糧食局在年底進行一次審計,也是只注重企業(yè)經(jīng)濟效益?!?/p>

  一些糧食企業(yè)內(nèi)部管理混亂,在糧食收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)有較大的人為操作空間,涉糧腐敗問題也往往會比較突出?!坝绕涫强h鄉(xiāng)兩級的基層糧庫數(shù)量大、級別低,‘一把手’話語權重,加之基層糧食監(jiān)管機構和人員力量薄弱,監(jiān)管能力和經(jīng)驗不足,在財務資產(chǎn)管理、選人用人、運營機制等方面存在不少問題,部分企業(yè)負責人也容易監(jiān)守自盜,變成‘糧倉碩鼠’?!彼诬娬f。

  濟寧市泗水縣原地方糧食儲備庫主任王衍民擔任“一把手”十年間,縣糧食儲備庫“三重一大”事項除向縣糧食局原局長匯報外,無一進行集體研究,形成“簽字一支筆、說話一言堂”現(xiàn)象。監(jiān)督制約制度執(zhí)行不到位,“一把手”缺乏監(jiān)管、任性用權,造成基層糧庫腐敗問題易發(fā)多發(fā)。

  同時,從涉糧案件作案特點看,涉案人員涉及糧食企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié),往往出現(xiàn)團伙作案。記者注意到,專項整治以來,山東省各級紀檢監(jiān)察機關查辦的重大涉糧腐敗案件中,不乏窩案、串案,呈現(xiàn)上下串通、內(nèi)外勾結等特點。

  形成發(fā)現(xiàn)問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理的閉環(huán)機制,督促深化改革、建章立制、優(yōu)化治理

  糧食購銷領域腐敗問題具有復雜性、反復性和頑固性,嚴重危害國家糧食安全戰(zhàn)略實施,需要各方面共同努力,標本兼治、綜合施策。

  據(jù)了解,自開展專項整治以來,山東省各級紀檢監(jiān)察機關共受理相關線索1431件,已立案839件899人?!皯褪菫榱烁玫刂?。如果不從根本上解決問題,割了一茬又一茬,專項整治的效果就會大打折扣?!鄙綎|省紀委監(jiān)委有關負責人告訴記者,通過對這些案件,特別是重大典型案件的深入剖析,梳理涉案人員所在單位政治生態(tài)的歷史脈絡和現(xiàn)實狀況,查找背后的深層次原因,切實發(fā)揮案件查辦治本功能,形成治理長效。

  實踐中,山東省各級紀檢監(jiān)察機關健全“發(fā)現(xiàn)問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”的閉環(huán)機制,綜合運用巡視巡察專題報告、紀檢監(jiān)察建議等方式,督促深化改革、建章立制、優(yōu)化治理。

  全面開展省市縣三級涉糧問題專項巡視巡察、專項審計,各級巡視巡察發(fā)現(xiàn)并反饋問題3384件,各級審計發(fā)現(xiàn)并反饋問題2005件。對發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)梳理,督促職能部門對糧食儲備安全宏觀調(diào)控、糧食安全責任制落實、國有糧食企業(yè)管理與發(fā)展、糧食購銷各環(huán)節(jié)監(jiān)管、財務管理等方面問題進行系統(tǒng)整改。

  記者了解到,針對糧食購銷主管監(jiān)管責任,山東省紀檢監(jiān)察機關推動省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局簽訂糧食流通協(xié)同監(jiān)管協(xié)議,確定協(xié)同事項和工作機制,形成監(jiān)管合力。針對相關糧食部門預算編制審核把關不嚴,個別市縣財政部門對部分資金使用方向、用途等情況掌握不全面等問題,督促省財政廳對2019年以來的專項資金管理情況進行檢查,同時指導涉糧資金處室按照職責分工明確權限范圍、審批程序和相關責任。

  山東省各級紀委監(jiān)委立足職責定位,協(xié)調(diào)、督促本轄區(qū)地方黨委和政府、糧食購銷業(yè)務主管監(jiān)管部門以及國有糧食企業(yè)開展“拉網(wǎng)式”自查自糾,全面掌握情況,摸清問題底數(shù)。截至目前,山東省各級相關責任主體自查問題2843件、整改完成2576件。

  “省紀委監(jiān)委牽頭先后開展2輪對全省16市及省級各部門單位的全覆蓋監(jiān)督檢查,通過常態(tài)化的監(jiān)督,推動問題整改更扎實、更到位。”該負責人介紹。

  從專項整治到常態(tài)長效,推動不斷取得更多制度性成果和更大治理效能

  德州市紀委監(jiān)委把以案促改與監(jiān)督檢查、查辦案件同步啟動,及時總結發(fā)案規(guī)律,從問題和案件中揭示背后深層次問題,形成糧食購銷領域腐敗問題分析及對策建議,督促主管監(jiān)管部門和國有糧食企業(yè)對號整改。針對失職失責、公款私存等問題,督促制定解決辦法30余項。對重大典型案件一案一剖析,針對違紀違法案件暴露出的問題,督促相關部門單位建立地儲糧輪換審批、糧食質(zhì)量管理、涉糧資金撥付使用、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督等制度29項。

  “在查辦德州市原糧油購銷儲運公司總經(jīng)理范連祥案件過程中,發(fā)現(xiàn)其存在擅自輪換地儲糧套取資金問題,我們及時制發(fā)紀檢監(jiān)察建議,督促有關部門對地儲糧輪換做出詳細規(guī)定,建立輪換情況臺賬?!钡轮菔屑o委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任王樹田舉例說。

  專項整治對糧食企業(yè)完善內(nèi)控機制、把權力關進制度籠子也提供了有效助力?!氨热?,針對利用財務漏洞‘靠糧吃糧’,使用個人賬戶進行資金結算,虛報損耗、私售糧食,私存公司利潤等問題,我們健全財務管理辦法和大額資金使用管理辦法,成立結算中心實行資金歸集管控、統(tǒng)籌支付,并啟用新的審批報銷系統(tǒng),從源頭上杜絕問題發(fā)生。”德州軍糧食品產(chǎn)業(yè)集團黨委書記、董事長劉健說。

  針對王衍民案暴露出的基層糧庫“一把手”缺乏監(jiān)管、任性用權問題,濟寧市紀委監(jiān)委以案為鑒,要求轄區(qū)各級糧食主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)切實履行全面從嚴治黨主體責任,加強對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督,嚴格落實紀檢監(jiān)察機關負責人同下級“一把手”談話制度,綜合運用談話提醒、約談函詢等各項舉措,通過開展述責述廉、廉政談話等方式,壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任、書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。

  借助專項整治契機,推動深化改革、解決遺留問題,也是解決涉糧腐敗問題的重要治本之策。臨沂市蘭山區(qū)糧食收儲公司與區(qū)糧儲中心管理人員一直混崗使用,公司決策、財務工作均由區(qū)糧儲中心班子決定,且公司多名職工均未規(guī)范簽訂勞動合同,也沒有具備糧食檢驗技術資質(zhì)的人員。針對一系列改革不徹底、運轉不規(guī)范問題,當?shù)丶o檢監(jiān)察機關督促糧食收儲公司建立企業(yè)管理制度、規(guī)范勞動關系,徹底解決了政企不分、人員混崗使用等問題。

  “只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件,反腐敗斗爭就一刻不能停。黨的二十大做出堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重要部署,我們將總結糧食購銷領域腐敗問題專項整治經(jīng)驗,深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗,堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,不斷取得更多制度性成果和更大治理效能?!鄙綎|省紀委監(jiān)委有關負責人表示。(中國紀檢監(jiān)察報)

(責編:李雨潼)

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