黃河生態(tài)保護治理明確時間表路線圖施工圖
讓母親河成為造福人民的幸福河
黃河生態(tài)保護治理明確時間表路線圖施工圖
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近日生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》,聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問題,統(tǒng)籌補短板、防風(fēng)險、強生態(tài)、提能力、抓示范,著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn),讓黃河成為造福人民的幸福河。
作為中華民族的母親河,黃河在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。然而,九曲連環(huán)、浩浩蕩蕩的黃河,又是全世界治理難度最大的河流之一。
黨的十八大以來,黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局,將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。2021年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。2021年11月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,將打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)確定為標(biāo)志性戰(zhàn)役。
如何打好這場攻堅戰(zhàn),在近日生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)中得以全面而具體的部署。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人介紹,《行動方案》聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問題,統(tǒng)籌補短板、防風(fēng)險、強生態(tài)、提能力、抓示范,著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn),讓黃河成為造福人民的幸福河。
十年間綠進沙退
“長江病了,黃河病更重”,這句話生動描述了黃河生態(tài)環(huán)境一度面臨的突出問題。
長久以來,由于流經(jīng)沙漠沙地等生態(tài)脆弱區(qū),黃河一直體弱多病、水患頻繁;受大規(guī)模、高強度人類開發(fā)建設(shè)活動影響,流域整體性、系統(tǒng)性生態(tài)退化問題突出。
經(jīng)過一代又一代的努力,尤其在黨的十八大以來,這一狀況得到明顯改善。十年間,黃河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)良好、綠進沙退,黃河的生態(tài)狀況發(fā)生了歷史性、根本性的變化。
近日央視公布的一組黃河沿岸生態(tài)畫面,即是顯證。研究人員連續(xù)數(shù)年監(jiān)測,結(jié)合大數(shù)據(jù)還原了黃河沿岸的生態(tài)狀況變化,從衛(wèi)星視角拍攝到的黃河畫面可以清晰看到,十年間綠進沙退,黃河生態(tài)綠線最寬處向前推進了約150公里。
據(jù)了解,不斷增長的生態(tài)綠線,鎖住了黃河流域更多的水土,排放到黃河里的泥沙量平均每年減少3到5億噸。十年間,黃河流域治理水土流失2.68萬平方公里,相當(dāng)于4個多上海的面積。
黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好,給了老百姓很強的獲得感。近來,家住甘肅省蘭州市的張女士每天傍晚都會到鄰近的河邊散步,“這里的風(fēng)景真是越來越美了,很讓人享受,也很讓人驕傲”。
打造十大特色沿河景觀節(jié)點,實現(xiàn)黃河蘭州城區(qū)段新生態(tài)、新游憩、新文化、新鄉(xiāng)愁的黃河之濱新氣象,正是蘭州黃河風(fēng)情線大景區(qū)管委會為全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,給出的答卷之一。
毋庸置疑,黨的十八大以來,黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就,黃河生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。但同時也仍然存在一些突出困難和問題。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記陸軍將其歸結(jié)為如下幾個方面:城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫污染,加之水資源短缺,水資源開發(fā)強度高,農(nóng)業(yè)用水效率不高,使得部分地區(qū)污染問題突出,部分支流生態(tài)流量不足,水環(huán)境質(zhì)量總體差于全國平均水平。
這也正是《行動方案》出臺的背景之一?!搬槍S河流域生態(tài)保護治理難點痛點深入攻堅,《行動方案》著力解決人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題?!标戃娬f。
加強水生態(tài)監(jiān)管
《行動方案》堪稱“十四五”時期黃河生態(tài)保護治理工作的“時間表”“路線圖”“施工圖”。
《行動方案》以維護黃河生態(tài)安全為目標(biāo),以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,明確了到2025年黃河流域森林覆蓋率、水土保持率、退化天然林修復(fù)面積、沙化土地綜合治理面積、地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例、縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例等目標(biāo)要求。
《行動方案》提出了5大重點攻堅行動:一是河湖生態(tài)保護治理行動。推動河湖水生態(tài)環(huán)境保護,加快污染水體消劣達標(biāo),保障生態(tài)流量,推進入河排污口排查整治,加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),加強地下水污染防治,嚴格環(huán)境風(fēng)險防控。二是減污降碳協(xié)同增效行動。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理,強化固體廢物協(xié)同控制與污染防治,推進污水資源化利用。三是城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補短板行動。推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)補短板,加強污水污泥處理處置,綜合整治城市黑臭水體。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,強化養(yǎng)殖污染防治,加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,推進農(nóng)用地安全利用。五是生態(tài)保護修復(fù)行動。維護上游水源涵養(yǎng)功能,加強中游水土流失治理,強化下游及河口綜合治理和保護修復(fù),加強生物多樣性保護,強化尾礦庫污染治理。
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理,是貫徹落實好《行動方案》的一個重要保障。為此,生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長連煜表示,將推動水污染治理,推進流域入河排污口排查整治,嚴格入河排污口設(shè)置審核與監(jiān)督管理;加強水生態(tài)監(jiān)管,推進流域綜合規(guī)劃環(huán)評跟蹤監(jiān)管,探索發(fā)布流域水生態(tài)調(diào)查評估工作報告;推進生態(tài)流量保障,探索生態(tài)流量聯(lián)合監(jiān)管機制,嚴格控制人工湖建設(shè);強化環(huán)境風(fēng)險防范,編制實施《黃河流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》,加強流域重點能源化工基地的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督;健全工作制度,嚴格重大政策、規(guī)劃與重點建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境源頭管控,探索建立“監(jiān)管+督察”模式,建立流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估制度。
多個省份在行動
目前,《行動方案》所涉及的多個省份也已在積極行動中。
有著“三江之源”“中華水塔”之稱的青海,既是黃河源頭區(qū),也是干流區(qū),在黃河流域具有不可替代的戰(zhàn)略地位。青海省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長湯宛峰表示,將切實保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力,推動青海黃河流域生態(tài)環(huán)境保護及修復(fù)治理各項工作。力爭到2025年,青海黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性進展,基本形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式,“兩屏護水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動、一廊融通”戰(zhàn)略格局初步建立。
湯宛峰說,在加強源頭保護方面,青海將率先建立以國家公園為主體的自然保護地體系,打造生態(tài)優(yōu)美“綠河谷”,積極應(yīng)對全球氣候變化,提升生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性,穩(wěn)固提升黃河流域上游水源涵養(yǎng)功能,舉全省之力維護好母親河的健康,確保一河清水向東流。
有著“九曲黃河第一灣”的四川,作為黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和國家重要濕地生態(tài)功能區(qū),也正在推進《行動方案》的目標(biāo)任務(wù)落實落地。
四川省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長李岳東表示,將加強生物多樣性保護。堅持以草定牧、草畜平衡,嚴格落實禁牧、休牧、輪牧措施。推進以若爾蓋濕地等為主的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。加快推進沙化土地、水土流失治理。加強保護區(qū)與棲息地建設(shè),科學(xué)防控草地鼠害、蟲害。實施森林資源保護工程,繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐。開展生態(tài)綜合補償試點,探索開展黃河流域橫向生態(tài)補償。
作為我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障,內(nèi)蒙古則將堅持“四水四定”,推進系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理,走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長楊劼表示,將打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。黃河水資源短缺,供需矛盾突出,特別是對于內(nèi)蒙古極度缺水地區(qū),實行嚴格的水資源用途管制,開展水資源承載能力動態(tài)監(jiān)測預(yù)警,提高用水效率、優(yōu)化節(jié)水能力是實現(xiàn)黃河休養(yǎng)生息、還水于河的重要前提。
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