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“雙碳”時(shí)代旅游景區(qū)迎來(lái)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇

發(fā)布時(shí)間:2022-07-08 11:00:00來(lái)源: 光明網(wǎng)-理論頻道

  從“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”到“碳票經(jīng)濟(jì)”

  ——“雙碳”時(shí)代旅游景區(qū)迎來(lái)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇

  作者:劉華軍、丁曉曉(山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員)

  旅游業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái),門(mén)票經(jīng)濟(jì)是旅游景區(qū)盈利的主要模式,一定程度上阻礙了新時(shí)期旅游業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。旅游景區(qū)豐富的碳匯資源不僅有助于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),更為重要的是,碳達(dá)峰碳中和也為新時(shí)期旅游景區(qū)擺脫門(mén)票經(jīng)濟(jì)依賴(lài)、創(chuàng)新盈利模式提供了新的契機(jī)。旅游景區(qū)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,利用好碳達(dá)峰碳中和帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇,加快推動(dòng)盈利模式從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向碳票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,積極探索出一條“不靠門(mén)票靠碳票”的高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。

  一、碳票經(jīng)濟(jì)是“雙碳”時(shí)代旅游景區(qū)盈利的新模式

  旅游景區(qū)特別是自然景觀類(lèi)旅游景區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源的重要組成部分?!笆奈濉睍r(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的一個(gè)重要方面是要提升生態(tài)碳匯能力,強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控,有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

  碳票作為碳匯資源商品化新形式,記載著監(jiān)測(cè)期內(nèi)一定面積的碳匯資源儲(chǔ)存形成的碳匯量或碳減排量,相當(dāng)于將碳匯資源的固碳釋氧功能作為資產(chǎn)交易時(shí)的“身份證”。碳票收入可成為旅游景區(qū)主要經(jīng)濟(jì)支柱的一種盈利模式,碳票經(jīng)濟(jì)可以破解旅游景區(qū)在開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)新服務(wù)、提升品質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展上動(dòng)力不足的困境,推動(dòng)旅游景區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量、可持續(xù)的綠色發(fā)展新時(shí)代。

  二、發(fā)展碳票經(jīng)濟(jì)需要解決好四個(gè)問(wèn)題

  (一)碳匯怎么算

  構(gòu)建旅游領(lǐng)域碳匯監(jiān)測(cè)核算體系,科學(xué)地衡量碳匯資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是旅游景區(qū)抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確提出,依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系,開(kāi)展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估,實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。

  加快旅游景區(qū)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系建設(shè),提高旅游景區(qū)固碳能力監(jiān)測(cè)核算的準(zhǔn)確性,需重點(diǎn)把握以下四方面內(nèi)容。一是明確旅游景區(qū)內(nèi)的碳匯資源種類(lèi)。不同類(lèi)型旅游景區(qū)內(nèi)的碳匯資源差異較大,應(yīng)開(kāi)展旅游景區(qū)碳匯資源本底調(diào)查,根據(jù)不同碳匯資源二氧化碳吸收能力大小,確定旅游景區(qū)碳匯資源種類(lèi)。二是依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)碳匯資源的監(jiān)測(cè)研究,加強(qiáng)碳吸收統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè),建立統(tǒng)一規(guī)范的旅游景區(qū)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系。三是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能基礎(chǔ)研究和綜合評(píng)估,積極探索確保碳匯資源監(jiān)測(cè)核算準(zhǔn)確性的最佳周期。四是加快以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)的課程體系建設(shè)和人才體系建設(shè),鼓勵(lì)更多第三方機(jī)構(gòu)加入到碳匯監(jiān)測(cè)核算的隊(duì)伍中來(lái)。

  (二)碳票誰(shuí)來(lái)發(fā)

  明確不同部門(mén)在旅游景區(qū)碳票制發(fā)、登記、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)上的職責(zé)分工,是旅游景區(qū)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)到碳票經(jīng)濟(jì)盈利模式轉(zhuǎn)變的重要保障。為更好盤(pán)活旅游景區(qū)碳匯資源,把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”,需要不同部門(mén)在碳票運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)做到分工明確、職責(zé)清晰,確保各項(xiàng)工作扎實(shí)高效有序推進(jìn)。

  旅游景區(qū)碳票作為旅游景區(qū)碳匯資源的一種價(jià)值憑證,仍處于探索階段。目前市面上存在的碳票主要是林業(yè)碳票,且基本是在省級(jí)自愿交易標(biāo)準(zhǔn)下運(yùn)營(yíng)??梢越梃b正在試行的碳票管理辦法,來(lái)明確不同部門(mén)的職責(zé)分工。在對(duì)旅游景區(qū)碳匯資源進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)核算基礎(chǔ)上,可以由相關(guān)碳匯資源的主管部門(mén)負(fù)責(zé)旅游景區(qū)碳票的制發(fā)、登記、流轉(zhuǎn)和監(jiān)督管理等工作;生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)碳匯的備案簽發(fā)、抵消等工作;金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)旅游景區(qū)碳票的質(zhì)押、融資、保險(xiǎn)和監(jiān)督管理等工作;自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)旅游景區(qū)碳票所涉及的產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題的審核工作;發(fā)改主管部門(mén)負(fù)責(zé)旅游景區(qū)碳票的綜合協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)的具體貫徹落實(shí)情況每年向國(guó)家報(bào)告。

  (三)碳票在哪賣(mài)

  建立碳匯交易平臺(tái),是旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)碳票經(jīng)濟(jì)盈利模式創(chuàng)新的有力支撐?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確提出,依托公共資源交易平臺(tái),加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍,豐富交易品種和交易方式,完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

  只有進(jìn)入碳交易市場(chǎng),碳匯的價(jià)值才能夠?qū)崿F(xiàn)。探索建立碳匯交易平臺(tái)可根據(jù)實(shí)際情況分階段進(jìn)行。第一,探索建立自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,開(kāi)發(fā)山林水草碳匯商品化新形式,通過(guò)加深自然資源和碳交易市場(chǎng)的深度融合,建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易平臺(tái)。第二,把旅游領(lǐng)域碳匯交易納入生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易平臺(tái),“負(fù)碳”景區(qū)可按照標(biāo)準(zhǔn)將凈碳匯資源轉(zhuǎn)換成碳票后進(jìn)入碳匯交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。在政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”共同作用機(jī)制下,以碳票交易助力旅游景區(qū)煥發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力。第三,隨著我國(guó)碳交易市場(chǎng)的逐步完善,可在條件成熟時(shí),研究制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的相關(guān)規(guī)則,加強(qiáng)碳交易的多領(lǐng)域交叉研究,統(tǒng)一各領(lǐng)域的交易標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)囊括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等全行業(yè)、全領(lǐng)域的碳交易大平臺(tái)建設(shè),打通不同領(lǐng)域間碳交易壁壘。

  (四)碳票賣(mài)給誰(shuí)

  明確旅游景區(qū)碳票的目標(biāo)客戶(hù)和潛在客戶(hù),是決定旅游景區(qū)碳票經(jīng)濟(jì)取代門(mén)票經(jīng)濟(jì)能否成功的關(guān)鍵一步。在“雙碳”背景下,碳票交易作為碳交易市場(chǎng)的一種新形式,不僅可以助力碳排放量高的企業(yè)沖抵自身碳排放、實(shí)現(xiàn)碳中和,更是碳票作為一種綠色金融產(chǎn)品進(jìn)入金融市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)碳匯資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效途徑。

  我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,未來(lái)隨著碳交易市場(chǎng)的成熟穩(wěn)定,旅游景區(qū)碳票的交易購(gòu)買(mǎi)主體主要分為四類(lèi)。第一類(lèi)是控排企業(yè)。2021年,全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng),涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位?!笆奈濉逼陂g,預(yù)計(jì)石油、化工、建材、鋼鐵、有色等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)都將被納入到碳交易市場(chǎng)。碳票交易將成為重點(diǎn)排放單位抵消自身碳排放、實(shí)現(xiàn)碳中和的有效方式。第二類(lèi)是其他具有減排需求、需要履行減排義務(wù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體。通過(guò)碳交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)旅游景區(qū)碳票,實(shí)現(xiàn)凈零碳排放,踐行社會(huì)責(zé)任,支持生態(tài)建設(shè)。第三類(lèi)是金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳債券、碳基金等綠色金融產(chǎn)品,參與旅游景區(qū)碳票存儲(chǔ)、交易、融資等,主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,將履行社會(huì)責(zé)任、加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與推動(dòng)綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合。投資機(jī)構(gòu)通過(guò)碳交易市場(chǎng)購(gòu)入碳票,再低買(mǎi)高賣(mài),在獲得收益的同時(shí)也為碳市場(chǎng)提供一定的流動(dòng)性。第四類(lèi)是個(gè)人。個(gè)人既可以將碳票作為降低自身碳排放的有效方法,納入個(gè)人碳減排賬戶(hù),也可以通過(guò)碳交易市場(chǎng)選擇碳票作為一種新的金融投資產(chǎn)品。

  三、推動(dòng)門(mén)票經(jīng)濟(jì)向碳票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,要先行先試有序推進(jìn)

  不同地區(qū)、不同類(lèi)型的旅游景區(qū)碳匯資源不同、碳匯能力差異較大,在所有旅游景區(qū)同步推廣碳票經(jīng)濟(jì)的盈利模式是不現(xiàn)實(shí)的。推動(dòng)旅游景區(qū)門(mén)票經(jīng)濟(jì)向碳票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,要分批次有序推進(jìn)。

  首先,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,遴選一批旅游景區(qū)作為試點(diǎn),如近期設(shè)立的首批五個(gè)國(guó)家公園或植被覆蓋率較高的5A級(jí)自然景觀類(lèi)旅游景區(qū)。其次,在旅游景區(qū)碳票經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)開(kāi)展過(guò)程中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,不斷總結(jié)方法,完善方案,形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的有效路徑和有益經(jīng)驗(yàn)。最后,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、會(huì)議、展覽等多種形式對(duì)旅游景區(qū)碳票經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛宣傳,不僅為其他景區(qū)提供參考和借鑒,更能發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,推動(dòng)全國(guó)有條件的旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)到碳票經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)變,開(kāi)創(chuàng)旅游景區(qū)全新盈利模式,生動(dòng)詮釋“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,建立健全旅游景區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制。

  2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,要堅(jiān)定不移推進(jìn),但不可能畢其功于一役。碳票經(jīng)濟(jì)是碳達(dá)峰碳中和背景下的一種新生事物,目前仍處于起步階段,還有待探索。從理論層面和實(shí)踐基礎(chǔ)來(lái)看,我們相信,碳票經(jīng)濟(jì)作為“雙碳”時(shí)代旅游景區(qū)一種全新的盈利模式,在不久的將來(lái)定能展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,為新時(shí)期旅游景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟一條嶄新的綠色道路。

 ?。ū疚南祰?guó)家社科基金〔21BGL003〕、山東省社科規(guī)劃重大研究項(xiàng)目〔20AWTJ16〕的階段性成果。)

(責(zé)編: 李雨潼)

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