【光明時(shí)評(píng)】用“長牙齒”的硬舉措保護(hù)好黑土地
【光明時(shí)評(píng)】
作者:藍(lán)天、鄒升平(均系江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心揚(yáng)州大學(xué)基地研究員、揚(yáng)州大學(xué)政府治理與公共政策研究中心研究員)
日前,黑土地保護(hù)法由十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過。這是通過國家立法的形式,讓保護(hù)耕地的措施“長牙齒”,有利于切實(shí)保護(hù)黑土地資源、維護(hù)生態(tài)平衡、保障國家糧食安全。
俗話說,“一兩黑土二兩油”,被稱為“耕地中的大熊貓”的黑土地資源極為寶貴且稀缺。縱覽世界,四大黑土區(qū)約占全球耕地面積的六分之一,這些地區(qū)是世界玉米、大豆、水稻、小麥等作物的主要產(chǎn)區(qū),肩負(fù)著穩(wěn)定世界糧食安全的重任。
我國東北平原典型黑土區(qū)耕地面積約2.78億畝,是重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和全國最大的商品糧生產(chǎn)基地。然而,多年來,受不合理耕作方式等因素影響,東北部分地區(qū)黑土地長期表土裸露、土壤結(jié)構(gòu)退化,肥沃的黑土變得越來越“瘦”、越來越“薄”、越來越“硬”,土壤肥力下降,對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅。
黨的十八大以來,為了打贏黑土地保衛(wèi)戰(zhàn),我國已先后制定實(shí)施了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》,通過頂層設(shè)計(jì),將黑土耕地全部劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)。吉林、黑龍江等省份還出臺(tái)了黑土地保護(hù)的地方法規(guī)。盡管如此,區(qū)域間、部門間仍然缺乏有效的黑土地保護(hù)協(xié)同機(jī)制,迫切需要打破區(qū)域、行業(yè)間的限制,形成黑土地的保護(hù)合力。
從黑土地保護(hù)利用的實(shí)踐來看,為解決好黑土地保護(hù)利用工作中的“單打獨(dú)斗”和“各自為陣”情況,需要建立和強(qiáng)化黑土地長效保護(hù)機(jī)制,用嚴(yán)密的法律制度,扎實(shí)做好黑土地保護(hù)利用工作。比如,黑土地保護(hù)法明確鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)通過經(jīng)濟(jì)合作方式參與黑土地保護(hù),鼓勵(lì)社會(huì)資本投入黑土地保護(hù)活動(dòng)。這有利于調(diào)動(dòng)各方保護(hù)利用黑土地的積極性主動(dòng)性,對(duì)于遏制黑土地退化、提升耕地地力、進(jìn)一步提高東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力具有重要意義。
黑土地的形成需要經(jīng)年累月,其保護(hù)與利用也非朝夕之功。當(dāng)前,應(yīng)依法妥善處理好黑土地保護(hù)與利用的關(guān)系,堅(jiān)持在保護(hù)中利用、在利用中更好地保護(hù)。需要看到,糧食生產(chǎn)的根本在耕地、出路在科技。黑土地保護(hù)法規(guī)定“國家采取措施加強(qiáng)黑土地保護(hù)的科技支撐能力建設(shè),將黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)和利用的科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域”。通過多年長期穩(wěn)定的科研支持,我國已初步形成黑土地保護(hù)系列技術(shù)產(chǎn)品與裝備、可推廣的黑土地保護(hù)與利用模式,為加快形成黑土地在利用中保護(hù)、以保護(hù)促利用的可持續(xù)發(fā)展格局奠定了科技基礎(chǔ)。
當(dāng)前,應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)開展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù),培養(yǎng)黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域的各類技能人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多科技特派員開展黑土地保護(hù)利用技術(shù)推廣示范,穩(wěn)定支持一批高水平科研和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施,著力攻克黑土區(qū)水蝕風(fēng)蝕治理、地力培育與提升、土壤結(jié)構(gòu)性障礙消減、黑土地保育與作物豐產(chǎn)增效協(xié)同等保護(hù)利用共性關(guān)鍵技術(shù),保護(hù)黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力。同時(shí),依法加強(qiáng)黑土地治理和修復(fù),使保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域主流耕作技術(shù)?!稏|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》就提出,中央財(cái)政通過現(xiàn)有渠道積極支持東北地區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展,力爭到2025年,保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝。
黑土地保護(hù)利用是國家的事,也是每個(gè)人的事。實(shí)際上,保護(hù)黑土地就是守護(hù)中國人的大糧倉。面對(duì)黑土地保護(hù)利用這項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),應(yīng)提高黑土地的全民保護(hù)意識(shí),進(jìn)一步夯實(shí)主體責(zé)任,嚴(yán)格查處盜挖黑土偷運(yùn)出關(guān)等不法行為。當(dāng)前,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地保護(hù)宣傳教育,比如依法依規(guī)探索把保護(hù)責(zé)任與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制相掛鉤的機(jī)制,提高黑土地利益相關(guān)方和有關(guān)管理單位保護(hù)黑土地的積極性主動(dòng)性,共同把黑土地保護(hù)好、利用好。
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