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有人不想晉升,有人逃離基層:縣鄉(xiāng)干部都不愿當"中層"了?

發(fā)布時間:2022-06-13 10:04:00來源: 半月談

  作為基層治理的主力軍,縣鄉(xiāng)中層干部是基層業(yè)務尖子、工作骨干,但近年來部分縣鄉(xiāng)中層干部崗位吸引力減弱,干部中堅力量青黃不接的情況顯現(xiàn)。

  有人不想晉升,有人逃離基層

  今年年初,一名基層干部在某網(wǎng)絡平臺上匿名提問:“怎么做可以不當鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任?”有人支招說:“可以說身體不好,不能適應高強度工作,怕辜負組織的信任?!边@名干部最后表示,這個崗位工作壓力太大,自己準備再找鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手聊聊。

  這樣的情況在基層并非個案。據(jù)西南某縣通報材料顯示,兩名黨員干部因拒絕組織提拔而被嚴肅處理。據(jù)了解,該縣組織干部考察工作,一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員和一位縣財政局股長表現(xiàn)突出,在被考察干部中分列第一、二名,縣委擬將二人提拔為鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導干部。讓人意外的是,在組織談話過程中,兩人竟先后因個人原因拒絕接受組織工作安排。

  半月談記者發(fā)現(xiàn),當前部分縣鄉(xiāng)中層干部崗位吸引力減弱,有的基層干部不想晉升至此類崗位,有的已任縣鄉(xiāng)中層干部選擇通過遴選、借調(diào)等方式逃離。

  “同一批遴選進入單位的8人中,有4位曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實職副科?!苯ɑ┦俏鞑磕呈鞘械囊幻胀ü珓諉T。而在一年多前,他還是該省一個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記?!胺艞夃l(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導崗位,遴選到省會城市當個普通科員,壓力減輕了許多?!苯f。

  負責“上通下達”,卻成“下擠上壓”

  在當前治理重心下移過程中,縣鄉(xiāng)作為基層政府,承擔大量治理任務,縣鄉(xiāng)中層干部因其中堅力量的作用,顯得尤為重要。面對上級的各項考核任務,他們甘當“大頭兵”,面對基層千頭萬緒的實際工作,他們要做“多面手”。

  多名縣鄉(xiāng)中層干部表示,想替基層群眾辦實事,但實際情況中往往會遭遇意想不到的堵點難點。

  緊繃運轉(zhuǎn),站在“風口浪尖”。“去年縣里遭遇旱情,稻田灌溉和村民飲水出現(xiàn)問題。有村干部反映,找到一個山洞水源,想搭建抽水設(shè)施,希望政府能夠解決資金問題。”南方某鄉(xiāng)一名中層干部說,自己明白這是民生需求,很想全力解決,但沒有專項資金,向上面申報也來不及?!拔覀兲厥绿剞k,鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼了一多半的資金。但如果每個村都找來,那我們真的拿不出來?!?/p>

  姜冬認為,基層必須緊緊圍繞上級安排及時變化,自主發(fā)揮空間較小。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例,近年來,他之前所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初見規(guī)模,但上級要求必須調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),“讓群眾放棄已有收益的產(chǎn)業(yè),存在不小的阻力”。

  下擠上壓,易成“矛盾樞紐”?!坝袝r候一個會議剛結(jié)束,上級就問‘領(lǐng)導小組成立了沒有,方案形成了沒有,下村檢查了沒有……’”西南某鄉(xiāng)一名中層干部告訴半月談記者,層層傳導之下,村干部也感受到壓力,一些人提出辭職,“我是不敢嚴厲批評村干部的,如果他們‘撂挑子’,很多工作就沒法開展”。

  “一些審批事項上級審批不及時,群眾有意見,問責起來板子會打到自己的身上;下屬執(zhí)行不到位,出了差錯也得自己擔責?!币幻袑痈刹空f。

  職位觸頂,處于“鳳尾雞頭”。西部一名縣直機關(guān)干部告訴半月談記者,如負責農(nóng)林水事務的業(yè)務部門,事權(quán)大、財權(quán)小,資源少、責任多,時而會面臨缺少能人挑起擔子的尷尬局面。這名干部表示,部分崗位長時間缺少合適的干部,單位混編混崗的問題積存已久。自己所在的縣直機關(guān)中,已有3個行政部門中層領(lǐng)導崗位由事業(yè)編制人員擔任。

  部分中層干部職務晉升后待遇變化小,責任壓力明顯增加,而且再想往上晉升比較困難,少數(shù)干部存在“提拔嫌老、退休還早、混混拉倒”的心態(tài)。從現(xiàn)實條件來看,縣鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等綜合資源條件與城市差距較大,一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導也會主動鼓勵年紀輕、能力強的干部往外考、往上走。

  既要下“笨功夫”,也要想“巧辦法”

  上級“達標式考核”轉(zhuǎn)向“頂格式考核”、職業(yè)發(fā)展面臨“天花板”、業(yè)務工作多中心化、臨時性任務不斷增多……面對基層治理的新要求、新壓力,一些基層干部表現(xiàn)得“不適應”,針對縣鄉(xiāng)中層干部的激勵機制也存在失效的風險。

  激勵縣鄉(xiāng)中層干部,上級要想“巧辦法”。中國領(lǐng)導科學研究會理事羅玉亮認為,一些上級部門對中層干部強調(diào)紀律多、要求多、處罰多,在配班子、帶隊伍的問題上用心不足,忽視工作方法和領(lǐng)導藝術(shù)。

  業(yè)內(nèi)人士建議,重點關(guān)注針對干部的減壓機制,為基層中層干部創(chuàng)設(shè)良好軟環(huán)境。組織上可以設(shè)置相應的心理疏導機構(gòu),關(guān)注他們的思想動態(tài)、情緒變化,發(fā)現(xiàn)問題及時跟進交流。

  年輕干部是中層干部的源頭。貴州一名政務服務中心副主任認為,要想解決中層干部青黃不接的問題,還必須追根溯源,從基層治理方式上破題,真正理順基層治理機制,讓年輕干部在基層干事能舒心順心、游刃有余。唯有年輕干部認可基層、扎根基層,縣鄉(xiāng)中層干部儲備問題才能抓好,基層工作才能繼不乏人。

  來源:《半月談》2022年第11期 原標題:《縣鄉(xiāng)干部不愿當“中層”》

  半月談記者 向定杰 覃星星 丁怡全 | 編輯:孫文豪

(責編: 李雨潼)

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