作者：馮俏彬（國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部副部長）

　　前不久召開的中央政治局會議指出，要全力擴大國內需求，發(fā)揮有效投資的關鍵作用，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎設施建設。這表明，應對當前經濟下行壓力，如何進行精準有效投資已成為題中應有之義。

　　所謂精準有效投資，是指聚焦于經濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，精準有序實施一批既利當前、又利長遠的投資項目。今年以來，受國際局勢變化和國內新冠肺炎疫情等因素影響，我國面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。綜合來看，擴大投資仍然是當前我國應對經濟形勢的重要抉擇之一。

　　一方面，精準有效投資，強調的是在擴大投資的同時，更加精心地選擇投資的方向和重點，在擴大總需求的同時，獲得優(yōu)化供給側基礎和能力的雙重功效。各類基礎設施、基本公共服務是經濟社會發(fā)展最重要的公共產品，基礎扎實、根基牢靠，就能從中生長和培育出一大批優(yōu)秀企業(yè)，生長出強大的產業(yè)能力。精準有效投資，就是要找準對生產力發(fā)展至關重要的領域和環(huán)節(jié)，為經濟社會的高質量發(fā)展打下堅實基礎。

　　另一方面，強大的內需市場是我國應對各種風險挑戰(zhàn)的“壓艙石”。通過精準有效投資，有針對性地加強城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、城市群之間的空間和網(wǎng)絡聯(lián)系，就能為全國范圍內勞動力、資本等要素的自由流動、優(yōu)化配置創(chuàng)造更好的條件，有利于技術進步在更大范圍內擴散，有利于知識信息更快地流動迭代，從而加快全國統(tǒng)一大市場的建設步伐，提高統(tǒng)一大市場的質量，增強我國抵御外部沖擊的能力。

　　做好精準有效投資，要將重點放在“補短板、強弱項”方面。我國雖然已擁有優(yōu)良的基礎設施體系，但在交通、水利、城鄉(xiāng)建設、城市群等方面還存在著功能不全、質量不高等問題，基礎設施的網(wǎng)絡效應還沒有完全發(fā)揮出來，精準有效投資就是要瞄準這些問題并努力加以改進和完善。要提升傳統(tǒng)基礎設施水平，強化基礎設施建設對國土空間開發(fā)保護、生產力布局和國家重大戰(zhàn)略的支撐。要科學規(guī)劃立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎設施布局，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調聯(lián)動。

　　精準有效投資，要努力“鍛長板、增后勁”。數(shù)字化轉型和綠色轉型已成為人類社會發(fā)展的大方向，要立足長遠，適度超前、提前布局各類新型基礎設施，為技術擴散、新產業(yè)爆發(fā)創(chuàng)造條件。進一步加強寬帶、人工智能、空間技術、大科學裝置等建設工作，完善那些有利于引領產業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，強化制造業(yè)基礎，積極推動能源生產與消費轉型升級，夯實我國經濟社會長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎。

　　精準有效投資，還要特別注意突出政府投資對社會資本的帶動作用。相對于我國每年50多萬億元的固定資產投資而言，政府投資僅僅是其中的一部分。在擴大投資的同時，要始終注意擴大政府投資的乘數(shù)效應，減輕對社會資本的“擠出效應”。政府投資要堅持突出公共性、基礎性，為社會資本的進入留下空間。進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境，簡化各類投資審批程序和手續(xù)，加強各類要素保障，為社會資本投資創(chuàng)造更好的條件。