重建輕管、組件假劣、效益遞減 謹(jǐn)防光伏扶貧項(xiàng)目淪為“曬太陽(yáng)”工程
光伏扶貧見效快、收益穩(wěn)、幫扶準(zhǔn),是常見的產(chǎn)業(yè)幫扶舉措。然而,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在多地走訪了解到,隨著光伏發(fā)電設(shè)施大量接入電網(wǎng)系統(tǒng),部分項(xiàng)目建而缺管、運(yùn)維缺失、組件假劣等問(wèn)題顯現(xiàn);部分項(xiàng)目打著“光伏養(yǎng)老”“光伏貸”等旗號(hào)坑農(nóng)害農(nóng),一些脫貧戶陷入資本套路,造成“陽(yáng)光存折”打折扣。業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁予以重視,防止陽(yáng)光扶貧工程遭抹黑,淪為“曬太陽(yáng)工程”。
一些地方陽(yáng)光扶貧工程不“陽(yáng)光”
近年來(lái),不少地方建起了村級(jí)光伏扶貧電站,助民增收效果顯著。但一些地方光伏扶貧項(xiàng)目由于管理不善,效益下滑,后期運(yùn)營(yíng)存在隱患。
記者走訪發(fā)現(xiàn),一些地方光伏扶貧項(xiàng)目效益逐年下滑,有的光伏設(shè)備存在故障無(wú)人修理,有的光伏扶貧電站無(wú)法并網(wǎng)售電。記者在蘇北多地走訪看到,不少農(nóng)戶樓房頂部安裝有一塊或兩塊光伏板,面積小且分散,部分光伏板組件損壞,有的被樹木遮擋,有的表面污垢較多。還有一些電站組件未處于最佳安裝角度,支架雜亂。一位村民告訴記者,這兩年沒有運(yùn)維人員來(lái)幫忙維護(hù),效益明顯下降。
除了部分項(xiàng)目設(shè)施缺乏管理,效益下降,一些打著光伏扶貧概念的“帶毒”資本坑農(nóng)害農(nóng),一定程度上抹黑著扶貧產(chǎn)業(yè)的形象。有村民在網(wǎng)上發(fā)帖反映遭遇光伏扶貧騙局,背上數(shù)十萬(wàn)元貸款?!肮夥B(yǎng)老”“太陽(yáng)能發(fā)電養(yǎng)老”“新型家用電器”等字眼在抖音、快手等平臺(tái)時(shí)??梢姡踔劣猩贁?shù)鄉(xiāng)村干部受利益裹挾誘導(dǎo)低收入戶落入“光伏貸”陷阱。
一位業(yè)內(nèi)人士介紹,有的光伏行業(yè)博主或經(jīng)銷商“吹噓”豐厚收益,一些光伏公司和小貸公司聯(lián)手欺騙農(nóng)民貸款安裝光伏板后“跑路”,致使一些農(nóng)民陷入光伏騙局。
記者了解到,一些地方光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目多由企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng),收益由企業(yè)享有,僅支付給農(nóng)戶微薄的土地和屋頂租賃費(fèi)等。一些地方開始探索政府回購(gòu)企業(yè)投建的光伏扶貧電站,但不少地方財(cái)政吃緊,有點(diǎn)力不從心。
廣西崇左市扶綏縣政府一位干部介紹,全縣建了52個(gè)村級(jí)光伏發(fā)電站,成本超過(guò)1000萬(wàn)元。“然而,平均每個(gè)電站每年售電收益約8000元,綜合計(jì)算發(fā)現(xiàn)20年收益也只有800多萬(wàn)元?!?/p>
山西省臨汾市大寧縣昕水鎮(zhèn)而吉村的光伏扶貧電站投資120萬(wàn)元建成,最初測(cè)算25年可收入約500萬(wàn)元。但當(dāng)?shù)匾晃桓刹扛嬖V記者,現(xiàn)實(shí)很殘酷:質(zhì)量差,光伏板黃化嚴(yán)重,并多次發(fā)生逆變器故障?!耙郧耙惶炷馨l(fā)600多度電,現(xiàn)在一天僅200多度?!睂?shí)際收益和測(cè)算結(jié)果相差較大,與投入不成正比。
即便是這點(diǎn)收益,村民也很難直接分享。一些受訪的基層干部介紹,村集體光伏項(xiàng)目所得收益使用有明確規(guī)定,只能用于村里公益性支出,因此只能通過(guò)聘請(qǐng)低收入家庭人員到公益性崗位上,再用光伏發(fā)電收益支付工資,“存在感”較低,村民獲得感不足。
為降低成本從而提高收益,一些戶用光伏電站質(zhì)量堪憂。山西省鄉(xiāng)村振興局一位干部說(shuō),該省在推進(jìn)光伏扶貧電站建設(shè)過(guò)程中,主打村級(jí)扶貧電站,一些脫貧戶或普通民眾在自家屋頂安裝的戶用光伏電站,多存在質(zhì)量問(wèn)題,導(dǎo)致戶用光伏電站運(yùn)行不佳。此外,一些村民自行安裝的戶用光伏電站,有些多年沒拿到補(bǔ)貼,只能低價(jià)和電網(wǎng)結(jié)算,甚至不夠還貸款利息。
還有一些基層干部反映,不少光伏扶貧項(xiàng)目未買保險(xiǎn),處于“無(wú)專業(yè)運(yùn)維、無(wú)保險(xiǎn)保障”狀態(tài),有的受災(zāi)情影響,損失巨大。由于在屋頂安裝光伏設(shè)備會(huì)造成部分農(nóng)房漏雨,租賃維修費(fèi)用較高,影響利潤(rùn)分成,產(chǎn)生矛盾較多。
重建輕管風(fēng)險(xiǎn)大 組件假劣效率低
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),光伏扶貧項(xiàng)目效益下滑,與一些地方盲目上馬項(xiàng)目、布局零散難以管護(hù),以及部分組件質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、發(fā)電效率低、后期專業(yè)運(yùn)維跟不上等密切相關(guān)。
蘇北一位基層干部說(shuō),部分光伏扶貧電站建設(shè)存在“最低價(jià)中標(biāo)”導(dǎo)向,致使扶貧電站低價(jià)劣質(zhì)組件隱患較多。檢查發(fā)現(xiàn),一些光伏扶貧電站存在效率值偏低問(wèn)題,不同電站性能水平存在較大差異,有的逆變器等核心組件以次充好。山西一位干部介紹,該省早期建設(shè)的光伏扶貧電站已有不少陸續(xù)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,光伏板保質(zhì)期普遍為10年,而負(fù)責(zé)把直流電轉(zhuǎn)變?yōu)榻涣麟姷哪孀兤?,保質(zhì)期僅為5年。
記者在多地走訪發(fā)現(xiàn),光伏發(fā)電普遍存在重建設(shè)、輕運(yùn)維現(xiàn)象,部分地方存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、技術(shù)水平不高、集約化程度低等問(wèn)題。江蘇林洋光伏運(yùn)維有限公司項(xiàng)目經(jīng)理陸豪乾說(shuō),光伏扶貧電站多分布在鄉(xiāng)村,規(guī)模小、分布散、距離遠(yuǎn),村集體雖有所有權(quán),但缺少專業(yè)運(yùn)維人員,有的村干部對(duì)本村光伏電站并不關(guān)心,甚至不知情,導(dǎo)致部分項(xiàng)目故障無(wú)法及時(shí)排除。“新官不理舊賬也時(shí)有發(fā)生,不愿花錢運(yùn)維?!?/p>
一些第三方運(yùn)維公司退出保障工作更加劇了這些村級(jí)光伏電站的“爛尾”狀況。記者在多地走訪發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)戶用電站專業(yè)運(yùn)維“真空”、保險(xiǎn)缺失。安徽某縣一光伏運(yùn)維公司負(fù)責(zé)人說(shuō),公司七名員工對(duì)村集體或聯(lián)戶電站進(jìn)行維護(hù)和清洗,但戶用電站不在維護(hù)范圍內(nèi),如有問(wèn)題只是順帶幫看看,并非長(zhǎng)久之計(jì)。“收費(fèi)六分錢每瓦,人力、交通成本高,僅賺微利,縣里原有6家運(yùn)維公司,到2021年末只剩兩家,現(xiàn)在主要是我們?cè)谧隽?,顧不過(guò)來(lái)那么多?!彼f(shuō)。
陸豪乾說(shuō),光伏發(fā)電產(chǎn)生的是高壓電,鄉(xiāng)村干部擅自操作存在安全隱患。然而安裝單位一般僅代運(yùn)維兩三年,市場(chǎng)上有專業(yè)資質(zhì)的光伏運(yùn)維企業(yè)不多,一家運(yùn)維公司服務(wù)數(shù)十座電站。一個(gè)廠房樓頂光伏電站一年需要的運(yùn)維費(fèi)用少則數(shù)千元多則上萬(wàn)元,一些村無(wú)力承擔(dān)干脆放棄運(yùn)維。
此外,國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金已下調(diào),有的地方為保穩(wěn)定仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià),但持續(xù)多久存在不確定性。有基層干部反映,如不再維持,有些脫貧戶光伏收益將降低約60%。
須強(qiáng)化運(yùn)維適時(shí)開展“回頭看”
光伏扶貧項(xiàng)目是脫貧攻堅(jiān)留下的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),加強(qiáng)運(yùn)維管理,對(duì)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果意義重大。業(yè)內(nèi)人士和基層干部建議適時(shí)開展“回頭看”,切實(shí)強(qiáng)化運(yùn)維管理,提高光伏項(xiàng)目全生命周期運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。
目前一些扶貧電站統(tǒng)一運(yùn)維管理制度不健全,缺少第三方監(jiān)管,有的光伏扶貧項(xiàng)目雖并網(wǎng)但未產(chǎn)生電量,拉低結(jié)算率,并存在騙補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)。多位業(yè)內(nèi)人士建議對(duì)光伏扶貧開展“回頭看”,切實(shí)防止資本坑農(nóng)害農(nóng)、陽(yáng)光扶貧工程爛尾。
同時(shí),為保證可持續(xù)發(fā)展,可以探索從光伏電站收益中提取維修基金,強(qiáng)化光伏電站運(yùn)維等運(yùn)營(yíng)模式。光伏電站使用時(shí)間越久,后期運(yùn)維越關(guān)鍵?;鶎痈刹拷ㄗh采用政府主導(dǎo)、第三方運(yùn)維、群眾管護(hù)模式,加強(qiáng)光伏扶貧電站后期管理。完善政策,探索從光伏電站收益中提取維修基金,促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)。陸豪乾建議按區(qū)域建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運(yùn)維管理制度,開展運(yùn)維隊(duì)伍培訓(xùn),安裝故障報(bào)警系統(tǒng)和全天候監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提升智慧監(jiān)管水平。同時(shí),多方共商探討更長(zhǎng)遠(yuǎn)的運(yùn)維保障機(jī)制。
中國(guó)南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司南寧供電局營(yíng)銷部相關(guān)負(fù)責(zé)人建議,因地制宜發(fā)展光伏幫扶項(xiàng)目,防止匆忙上馬而后棄用。加快建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化技術(shù)評(píng)審和管理,加大光伏扶貧收益分配公開力度,加強(qiáng)群眾監(jiān)督。
受訪的基層干部還建議,可以探索對(duì)光伏扶貧電站發(fā)電收益免收或減收增值稅;切實(shí)扭轉(zhuǎn)“最低價(jià)中標(biāo)”傾向,提高核心組件質(zhì)量。(記者趙久龍水金辰 王飛航 徐海濤 蘇醒 采寫)
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