懶得管、不服管、很難管:“三無”小區(qū),三重難管
當(dāng)下“三無”小區(qū)的治理成為普遍存在又亟需解決的民生難題。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),目前“三無”小區(qū)面臨物業(yè)“懶得管”,居民“不服管”,職能部門“很難管”等困境。因其治理較為復(fù)雜,安全隱患多,正成為城市里的頑疾。
臟亂差成心病
“三無”小區(qū)一般指的是無主管單位、無物業(yè)管理、無人防物防的居民住宅小區(qū)。建設(shè)久遠(yuǎn)、設(shè)施老舊是其主要特點(diǎn)。
這幾年,隨著老舊小區(qū)改造等工程深入實(shí)施,部分小區(qū)面貌有了改觀,但城市中仍存一定數(shù)量的“三無”小區(qū)。此類小區(qū)大多面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、安全隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多等問題,以致長年困擾居民正常生活。
北方某城市一小區(qū)位于繁華地段旁,院落內(nèi)多為磚瓦結(jié)構(gòu),部分大門為木制。每到上下班時(shí)間,就能看到許多居民用小車從水站拉生活用水。據(jù)了解,該小區(qū)始建于20世紀(jì)50年代,目前屬于棚戶區(qū),尚未實(shí)現(xiàn)自來水入戶。常住居民僅占20%左右,多為流動(dòng)人員居住。據(jù)介紹,該小區(qū)目前沒有專門的物業(yè)和主管單位。為保障基本民生,近年來當(dāng)?shù)卣畮椭^(qū)清潔路面,改造下水道,安裝小區(qū)大門、監(jiān)控、路燈、消防等配套設(shè)施,勉強(qiáng)維持了運(yùn)轉(zhuǎn)。
在南方某城市,一處“三無”小區(qū)原屬于當(dāng)?shù)匾患覈刑菑S,小區(qū)里的100多住戶大都為糖廠老員工。目前,該小區(qū)沒有物業(yè)和保安,小區(qū)內(nèi)一條道路旁的墻體已嚴(yán)重傾斜。社區(qū)雖然在此豎立警示牌并做了支撐加固,小區(qū)居民仍表示擔(dān)憂:“我們自己沒有專項(xiàng)維修資金,只能等待社區(qū)協(xié)調(diào)?!?/p>
半月談?dòng)浾咴诙鄠€(gè)省份調(diào)研時(shí),均發(fā)現(xiàn)“三無”老舊小區(qū)居住條件差,安全隱患多的問題。比如,有的小區(qū)樓道內(nèi)堆放著雜物,且缺少消防設(shè)施;有的小區(qū)常發(fā)生排污管道漏污等情況;有的小區(qū)道路狹窄,部分路段僅可供兩人并肩走過;有的小區(qū)內(nèi)多為低矮民房,被周遭高樓包裹其中,采光明顯不足。
小區(qū)治理成痛點(diǎn)
物業(yè)“懶得管”。不少“三無”小區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn),小區(qū)內(nèi)的老房子年久失修,管護(hù)、維修成本高。物業(yè)公司進(jìn)駐的積極性本身就差,即使進(jìn)駐了,也由于缺乏資金、人力等,選擇無視安全隱患、社會(huì)治安等棘手問題。
有物業(yè)公司人員透露,“三無”小區(qū)電路老化問題嚴(yán)重,但不少居民在家中無序使用大功率電器,存在火災(zāi)隱患??晌飿I(yè)一方面在居民面前說不上話,“沒權(quán)威”;另一方面也缺乏主動(dòng)維修、更換設(shè)施的動(dòng)力,便只求“不出大事”。
此外,據(jù)調(diào)查,部分小區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)營模式單一,物業(yè)或業(yè)委會(huì)連支付門衛(wèi)人員工資都成問題,更別提解決其他問題,最后業(yè)委會(huì)被迫解散或門衛(wèi)選擇走人,使小區(qū)陷入無人管理的境地。
居民“不服管”。“三無”小區(qū)流動(dòng)人口多,組成復(fù)雜。有的小區(qū)的流動(dòng)人口中,不僅存在務(wù)工人員,甚至還存在乞討、拾荒等人員,他們一般短暫租住在相關(guān)“三無”小區(qū)內(nèi),缺少參與小區(qū)建設(shè)的動(dòng)力。同時(shí),出租房子的業(yè)主長期不回小區(qū),除了收租,已基本與小區(qū)社群脫離聯(lián)系。有些業(yè)主欠費(fèi)幾年不交,有些小區(qū)亮燈率不到三成。
半月談?dòng)浾哌€了解到,絕大多數(shù)“三無”小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì),即使有業(yè)委會(huì),也大多由退休人員或閑職人員組成,其知識(shí)水平和辦事能力有限,很難發(fā)揮作用。南寧市邕寧區(qū)一基層干部告訴半月談?dòng)浾撸糠謽I(yè)委會(huì)缺少監(jiān)管,導(dǎo)致賬目不明,進(jìn)而與業(yè)主間產(chǎn)生矛盾,推行過一段時(shí)間后,最終不了了之。
而在物業(yè)服務(wù)的積極性受打擊、業(yè)委會(huì)選擇“躺平”后,小區(qū)居民越發(fā)對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒,陷入“越難管越無人管,越無人管越不服管”的怪圈。
職能部門“很難管”。據(jù)了解,“三無”小區(qū)治理主體間協(xié)同問題突出,政府部門之間存在協(xié)同困境。有基層干部表示,在此類小區(qū)的治理、改造中,往往有住建、城管、公安、民政等多部門參與,各職能部門同所在社區(qū)或街道缺乏配合,造成權(quán)責(zé)不清、相互推諉。而且,相關(guān)政策、地方性法規(guī)建設(shè)不完善,導(dǎo)致“想管無處管”乃至“不知先從哪里管”。
多舉措破怪圈
解決“三無”小區(qū)問題,務(wù)必形成政府、基層黨組織、社區(qū)、物業(yè)等有關(guān)單位分工協(xié)力的長效工作機(jī)制,統(tǒng)籌各類資源,集中力量落實(shí)、解決民生問題。同時(shí),要用精細(xì)治理思維循序漸進(jìn)啃下“硬骨頭”,“一個(gè)問題一個(gè)問題地解決”。
一是政府配套專業(yè)物業(yè)機(jī)構(gòu),提高補(bǔ)貼力度。甘肅省蘭州市七里河區(qū)西站東路社區(qū)負(fù)責(zé)人馮國斌等認(rèn)為,通過政府購買社會(huì)服務(wù),讓專業(yè)的人進(jìn)行管理,快速、有效解決此類小區(qū)面臨的“臟亂差”問題。同時(shí),確保物業(yè)機(jī)構(gòu)與社區(qū)配合工作,保障基本民生所需,有條件的可用小區(qū)停車位等公共收益完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,“反哺”小區(qū)治理。
二是加快老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造等工作進(jìn)程。黑龍江省綏芬河市新興社區(qū)黨委書記李秀義表示,對(duì)老舊小區(qū)的改造是解決“三無”小區(qū)的最優(yōu)解。一些“三無”小區(qū)毗鄰繁華路段,在財(cái)政允許情況下,應(yīng)對(duì)這類小區(qū)優(yōu)先進(jìn)行拆遷安置。
三是以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)居民自治。居民自治是破解“三無”小區(qū)治理難題的重要途徑,但目前僅靠居民自身成立業(yè)委會(huì)、自管會(huì)確有困難。因此,要推動(dòng)區(qū)縣黨員干部隊(duì)伍力量下沉,同時(shí)凝聚小區(qū)內(nèi)部黨員及志愿者力量,先為社區(qū)居民做出實(shí)事,贏得居民信任,進(jìn)而調(diào)動(dòng)居民參與積極性,逐步化解“三無”小區(qū)業(yè)委會(huì)成立難的問題。
來源:《半月談》2022年第8期
半月談?dòng)浾撸憾瓕毶?崔翰超 陳露緣 許晉豫 李美娟
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