全面部署構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,有何深意——解讀中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議新部署
新華社北京4月27日電 題:全面部署構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,有何深意——解讀中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議新部署
新華社記者葉昊鳴
“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式,構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。
4月26日,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議,對全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出新部署,為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系指明方向。
當(dāng)前為何要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?如何構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?新華社記者采訪業(yè)內(nèi)專家學(xué)者進(jìn)行解讀。
全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“具有重大意義”
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。
此次會(huì)議指出:“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對保障國家安全,暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,都具有重大意義。”
從嫦娥玉兔飛天攬?jiān)?,到南水北調(diào)潤澤萬方,再到大興機(jī)場鳳凰展翅、中國天眼探索寰宇……黨的十八大以來,我國在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果,基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。
但與此同時(shí),我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面依然存在不少堵點(diǎn)難點(diǎn)。
“應(yīng)該看到,在鄉(xiāng)村振興、城市高品質(zhì)生活、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域還存在明顯短板,尤其是涉及基礎(chǔ)設(shè)施的功能布局、互聯(lián)互通、綜合效益上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員龍海波說。
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。與傳統(tǒng)的“鐵公基”項(xiàng)目相比,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涵蓋面廣,更加注重網(wǎng)絡(luò)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國家安全等基礎(chǔ)設(shè)施,需要提前謀劃、整體布局。
值得關(guān)注的是,“十四五”規(guī)劃綱要中將“建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”作為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”篇章中的一部分。
龍海波表示,此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議將全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)重要議題,其重要性不言而喻?!耙皇怯欣诟冒l(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的‘乘數(shù)效應(yīng)’,不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,進(jìn)而帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級;二是有利于更好凸顯基礎(chǔ)設(shè)施的‘中流砥柱’作用,不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性、穩(wěn)定性和安全性;三是有利于更好體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的‘公共屬性’,不斷滿足人民群眾對城市高品質(zhì)生活和幸福美麗鄉(xiāng)村的向往?!?/p>
構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系明確“施工藍(lán)圖”
針對當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的堵點(diǎn)難點(diǎn),如何推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?
“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平”“要多輪驅(qū)動(dòng),發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會(huì)資本多方面作用”……此次會(huì)議明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的“施工藍(lán)圖”。
“這是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),基于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的一種戰(zhàn)略考慮,也是面對世界百年未有之大變局和世紀(jì)疫情疊加沖擊下黨中央未雨綢繆的表現(xiàn)?!饼埡2ㄕJ(rèn)為,中央明確多個(gè)方面不斷推進(jìn)工作,錨定堵點(diǎn)和短板,將進(jìn)一步釋放以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)的投資潛力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平,需要打通“血脈”,加強(qiáng)聯(lián)通。會(huì)議指出,要加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn),著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。并在加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架、發(fā)展分布式智能電網(wǎng)、加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈等方面提出明確要求。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要精準(zhǔn)施策,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。會(huì)議指出,要加強(qiáng)信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),布局建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺(tái)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施,推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè),加強(qiáng)綜合交通樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè),布局建設(shè)一批支線機(jī)場、通用機(jī)場和貨運(yùn)機(jī)場。
業(yè)內(nèi)人士指出,此次會(huì)議研究的基礎(chǔ)設(shè)施范圍廣、規(guī)模大,不僅是當(dāng)前穩(wěn)增長的需要,也是為國家中長期發(fā)展打好基礎(chǔ)的戰(zhàn)略布局。系列部署無疑會(huì)推動(dòng)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的超前實(shí)施,近期將帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為相關(guān)企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。
適度超前、科學(xué)規(guī)劃 “既要算經(jīng)濟(jì)賬,又要算綜合賬”
當(dāng)前,多個(gè)領(lǐng)域投資發(fā)力保障穩(wěn)增長。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如何確保科學(xué)有序,避免走上“大水漫灌”的粗放老路?
“要適度超前,布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)把握好超前建設(shè)的度”“要科學(xué)規(guī)劃,貫徹新發(fā)展理念,立足全生命周期,統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”“要注重效益,既要算經(jīng)濟(jì)賬,又要算綜合賬,提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益”……會(huì)議作出進(jìn)一步部署。
專家表示,要始終把滿足人民群眾需要作為基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)決避免在建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)面子工程、形象工程,不能錯(cuò)誤地讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與拉升地方GDP畫等號。
“通過發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題,努力讓人民群眾充分享受到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的紅利。基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行緊緊圍繞人民的需要,充分考慮各類群體的訴求?!饼埡2ㄕf。
如何強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障?會(huì)議強(qiáng)調(diào),在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),強(qiáng)化用地、用海、用能等資源要素保障。
“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,就是要圍繞兼顧短期穩(wěn)定增長和長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求?!敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰說,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要算經(jīng)濟(jì)賬,又要算綜合賬,最大限度發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng),影響帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資的同步實(shí)施,為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力和動(dòng)力。
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