作者：喬金亮

　　日前，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向陜西省反饋督察情況時(shí)指出，陜北地區(qū)水資源短缺，土地荒漠化和沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，卻違背自然規(guī)律安排大量耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。督察顯示，2012年以來，榆林市靖邊等縣區(qū)開墾沙地、林草地約30萬畝，部分項(xiàng)目甚至位于毛烏素沙地腹地。靖邊縣開墾耕地導(dǎo)致農(nóng)灌用水劇增，2020年超采地下水3578萬立方米。2018年以來，榆林市毀林開墾13.3萬畝，加劇林地退化和土地沙化。

　　糧食安全與生態(tài)環(huán)境均為國之大者，兩者統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展這一時(shí)代命題。被通報(bào)的行為，表面上看屬于增加耕地面積之舉，實(shí)則會(huì)欠下產(chǎn)能虧損賬、生態(tài)虧欠賬，是對糧食安全和生態(tài)環(huán)境的不負(fù)責(zé)。比如，毛烏素沙地自然降雨不能滿足農(nóng)作物需要，而玉米、土豆等穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)必須有灌溉水。在開墾中忽視“水”這一根本因素，不考慮當(dāng)?shù)厮Y源短缺的實(shí)際，會(huì)導(dǎo)致地下水超采，反而加劇林地退化和土地沙化。這警示我們，開發(fā)利用耕地資源要做到科學(xué)開發(fā)、合理利用，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行耕地開發(fā)。

　　一方面，要領(lǐng)會(huì)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡的要義。為應(yīng)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占用耕地，國家出臺耕地占補(bǔ)平衡的法律規(guī)定。近年來，少數(shù)地方存在占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)早地等情況。針對耕地占補(bǔ)平衡中“貍貓換太子”的行為，中央一再要求“規(guī)范占補(bǔ)平衡”。如何做到規(guī)范？也就是產(chǎn)能不可打折扣，良田就是良田，一畝就是一畝；耕作制度不可打折扣，不能占一年兩熟的地，補(bǔ)一年一熟的地；地類不可打折扣，不能占水田補(bǔ)旱地，占水田補(bǔ)水澆地，占水澆地補(bǔ)旱地。

　　另一方面，要把握開發(fā)耕地后備資源的精髓。耕地后備資源是指適合開發(fā)為耕地的資源，包括荒草地、鹽堿地和裸地等。長期以來，各地通過開發(fā)耕地后備資源，有效補(bǔ)充了耕地，但也面臨不少挑戰(zhàn)。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)后備資源稀缺，在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡越來越難。再如，容易開發(fā)的資源大多已開發(fā)，余下來的則開發(fā)成本較高。眼下，新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價(jià)工作正在進(jìn)行。要以此為契機(jī)，全面掌握最新耕地后備資源變化情況、分布特點(diǎn)，更要依照開發(fā)難易程度和成本收益等，明確優(yōu)先順序和路線圖。

　　除了沙地，鹽堿地也屬于耕地后備資源。鹽堿地本身就是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，并非所有鹽堿地都適合農(nóng)業(yè)開發(fā)利用。同時(shí)，開發(fā)利用鹽堿地的每種措施，都有一定的適用范圍和條件。今年中央一號文件提出，積極挖掘潛力增加耕地，支持符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。從“符合條件”和“適度有序”的表述可以看出，對鹽堿地開發(fā)利用的前提，是生態(tài)治理和有效保護(hù)。要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有技術(shù)條件和資源稟賦，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　山水林田湖草沙是生命共同體。以大食物觀而言，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，在確保糧食供給的同時(shí)，肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)等缺了哪樣也不行。因此，要尊重自然規(guī)律，深懷敬畏之心，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、綜合治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜林則林、宜荒則荒、宜沙則沙，形成同資源環(huán)境承載力相匹配的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。應(yīng)提倡挖掘潛力增加耕地，但不能過度開發(fā)、不當(dāng)開墾，否則既無助于提高當(dāng)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，也不利于子孫后代的長遠(yuǎn)利益。（喬金亮）