促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
作者:盛玉雷
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,不是簡(jiǎn)單的戶(hù)籍變化,也不只是人口有序流動(dòng)的問(wèn)題,還要有支撐從農(nóng)村到城市生活場(chǎng)景轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制
促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?!苯陙?lái),我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。數(shù)據(jù)顯示,2021年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%,戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%,比上一年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn),高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度,這是“十三五”以來(lái)兩個(gè)城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進(jìn)展,得益于常住地提供基本公共服務(wù)制度的不斷完善,比如戶(hù)籍制度改革進(jìn)一步深化,市民化配套政策有序?qū)嵤?,等等。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,國(guó)家發(fā)展改革委不久前印發(fā)了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。完成好這些任務(wù),對(duì)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,不是簡(jiǎn)單的戶(hù)籍變化,也不只是人口有序流動(dòng)的問(wèn)題,還要有支撐從農(nóng)村到城市生活場(chǎng)景轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制。對(duì)來(lái)城市打拼的人而言,“進(jìn)城”的內(nèi)涵發(fā)生著變化。過(guò)去看重的是“掙錢(qián)有門(mén)路”,如今人們還希望“權(quán)益有保障”。從人口流動(dòng)的角度看,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還蘊(yùn)含著一個(gè)深刻變化,即從個(gè)體進(jìn)城謀生變?yōu)榧彝セw移。這意味著,從“一人闖天下”逐漸向“拖家?guī)Э谝黄鹱摺鞭D(zhuǎn)變。伴隨而來(lái)的,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求更加多樣化。比如,工作收入穩(wěn)不穩(wěn)定、住房租賃便不便利、隨遷子女上學(xué)問(wèn)題能不能解決……處理好這些關(guān)切,是新市民安居樂(lè)業(yè)的客觀需要,也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。
民之所望,政之所向。當(dāng)前,各地瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的新需求,在戶(hù)籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域出臺(tái)各種配套措施,讓他們無(wú)憂打拼、安心奮斗。浙江溫州開(kāi)發(fā)上線“浙里新市民”應(yīng)用系統(tǒng),新市民在手機(jī)端就能完成居住登記、電子居住證申領(lǐng)轉(zhuǎn)換、健康證明等高頻事項(xiàng)的辦理;山東濟(jì)南設(shè)立外來(lái)務(wù)工人員綜合服務(wù)中心,提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等一站式精細(xì)化服務(wù)……限制少了、門(mén)檻降了,配套全了、保障多了,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城更省心,也更安心。
也要看到,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市,依然任重道遠(yuǎn)。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,不僅要讓他們?cè)诔鞘姓业桨采砹⒚?,還要讓他們看到長(zhǎng)久的希望。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市,不可能一蹴而就,要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量,逐步擴(kuò)大范圍。
城市是人集中生活的地方,城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位。只要我們堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平,就能使更多人享有更高品質(zhì)的城市生活,不斷開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。
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