作者：楊洋、李哲、胡志堅(jiān)（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

　　當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平科技自立自強(qiáng)成為我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要支撐，彌合理論與認(rèn)識(shí)分歧，提升科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的治理能力更加迫切。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)政策之間的銜接與融合不夠。造成這一問(wèn)題的原因既有部門分割的事實(shí)，也有更為深層的理念和理論分歧?？萍紕?chuàng)新治理以演化經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要理論根基，經(jīng)濟(jì)治理以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要理論根基。雖然兩個(gè)學(xué)派都認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)鍵，但兩者對(duì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理解存在顯著差異，一定程度上導(dǎo)致了科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)政策的割裂。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平科技自立自強(qiáng)成為我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要支撐，彌合理論與認(rèn)識(shí)分歧，提升科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的治理能力更加迫切。

　　兩個(gè)學(xué)派在治理理念方面存在分歧

　　新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維范式不同、對(duì)科技創(chuàng)新范圍的理解不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的認(rèn)識(shí)不同，造成了兩個(gè)學(xué)派在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展治理理念方面的主要分歧。

　　首先，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維范式不同。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思維范式與經(jīng)典物理學(xué)一致，具有分子論和還原論特征，認(rèn)為個(gè)人、企業(yè)、政府都可以基于“理性人”假設(shè)進(jìn)行同質(zhì)化處理，一般不考慮不同層級(jí)存在質(zhì)的差異。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)基于生物進(jìn)化理論，認(rèn)為人與人、企業(yè)與企業(yè)、國(guó)家與國(guó)家都存在異質(zhì)性差異，正是這種差異推動(dòng)了演化進(jìn)程，整個(gè)世界是從個(gè)體到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，再到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的不同層級(jí)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)演化具有歷史根源，并不存在任何純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須綜合考慮科技、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素的相互作用，在具體的歷史背景中研究。

　　其次，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與演化經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)科技創(chuàng)新范圍的理解不同。以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為科技創(chuàng)新主要是基礎(chǔ)研究和“高精尖”技術(shù)開(kāi)發(fā)，而演化經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為科技創(chuàng)新的內(nèi)涵更為廣泛，無(wú)論是成熟技術(shù)知識(shí)的應(yīng)用與改良，還是前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)研究突破，凡是能改變?cè)猩a(chǎn)函數(shù)的知識(shí)及其應(yīng)用都是創(chuàng)新。

　　再次，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與演化經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的理解不同。以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為框架的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源于物質(zhì)資本、人力資本、勞動(dòng)力和技術(shù)進(jìn)步等多因素，但研究主題集中在資本、勞動(dòng)力、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄等方面，長(zhǎng)期將技術(shù)作為“黑箱”不去深究。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源于創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)中新知識(shí)的出現(xiàn)和應(yīng)用導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)參與者差異擴(kuò)大并出現(xiàn)新實(shí)體，繼而實(shí)體種類增加，系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變和結(jié)構(gòu)變遷，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　演化經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)演化的認(rèn)識(shí)更深刻

　　演化經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的持續(xù)變化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心特征。在宏觀層面，演化經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是政治、社會(huì)、文化與市場(chǎng)交織的混合體,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程包括政府政策、體制機(jī)制以及技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同演變。在微觀層面，演化經(jīng)濟(jì)學(xué)承認(rèn)人類行為的自利性，但并不認(rèn)為人類的行為邏輯和方式是被效用最大化原則鎖定的。人們能夠嘗試新方法，改變正在發(fā)生的或者已經(jīng)存在的事物，這恰恰就是創(chuàng)新。

　　如果將經(jīng)濟(jì)體比作一個(gè)人的身體，那么投資、勞動(dòng)力等就是食物、水和空氣，沒(méi)有這些要素，身體就很難成長(zhǎng)壯大。而技術(shù)、工藝等知識(shí)就是碳水化合物、脂肪和蛋白質(zhì)等要素，正是這些要素直接向身體供給能量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架所關(guān)注的投資、勞動(dòng)力等要素，但正如食物和水必須轉(zhuǎn)化為碳水化合物、脂肪和蛋白質(zhì)才能為身體成長(zhǎng)提供能量一樣，在演化經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，投資、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素也必須轉(zhuǎn)化為技術(shù)、工藝等，作用于商品和服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須要有新知識(shí)的應(yīng)用，即便是粗放型增長(zhǎng)，也需要既有知識(shí)的復(fù)制。知識(shí)應(yīng)用和擴(kuò)散速度越快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也越快。

　　從我國(guó)實(shí)踐看，創(chuàng)新始終有力推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)表層上得益于大量的投資（包括外資）、勞動(dòng)力流動(dòng)和出口，但深層上依然是創(chuàng)新發(fā)揮了巨大作用。中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家很長(zhǎng)時(shí)間才完成的工業(yè)化進(jìn)程，主要原因就是在這種壓縮型工業(yè)化過(guò)程中，多種技術(shù)創(chuàng)新模式并行演化，相互交織、相互促進(jìn)，勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型等創(chuàng)新方式協(xié)同演進(jìn)，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新等技術(shù)創(chuàng)新模式交相促進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了源源不斷的能量。

　　更好統(tǒng)籌科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新都面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。不斷提高國(guó)家創(chuàng)新體系效能，更有效發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用，不僅需要不斷提升我國(guó)科技創(chuàng)新治理水平，更需要科技創(chuàng)新治理與經(jīng)濟(jì)治理實(shí)現(xiàn)有效融合。這就要求科技界、經(jīng)濟(jì)界，以及相關(guān)部門取得基本共識(shí)，采取更多協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。

　　第一，要圍繞科技創(chuàng)新內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程達(dá)成基本共識(shí)。首先，需要更多從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中知識(shí)生產(chǎn)和應(yīng)用的視角來(lái)理解科技創(chuàng)新的內(nèi)涵。只要是能夠提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置、改變?cè)猩a(chǎn)函數(shù)的知識(shí)創(chuàng)造或應(yīng)用都是創(chuàng)新。對(duì)科技創(chuàng)新的理解要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)縱深層次而變化。具體到我國(guó)，既存在著對(duì)既有成熟技術(shù)和知識(shí)應(yīng)用的巨大需求，也需要在人工智能、量子科學(xué)等關(guān)系未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全的前沿技術(shù)方面站穩(wěn)腳跟。其次，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的共識(shí)。既要從投資、勞動(dòng)力、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、出口等視角理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要從知識(shí)生產(chǎn)、引進(jìn)和配置視角看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)投資、勞動(dòng)力等資源，但盲目擴(kuò)大投資也會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩與關(guān)鍵核心技術(shù)受制約并存的現(xiàn)象，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“大而不強(qiáng)”“阿喀琉斯之踵”等問(wèn)題。從知識(shí)和創(chuàng)新的視角理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化資本、勞動(dòng)力等資源配置，能更好避免這些問(wèn)題。

　　第二，要更多以演化經(jīng)濟(jì)學(xué)思維更好促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)范式和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)范式可以處理短期問(wèn)題，但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要綜合考慮國(guó)內(nèi)發(fā)展階段、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技發(fā)展態(tài)勢(shì)等多方面因素。由于演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維范式將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看作系統(tǒng)演進(jìn)的過(guò)程，更適合在戰(zhàn)略和宏觀層面來(lái)指引經(jīng)濟(jì)與科技融合發(fā)展。一方面，演化經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視為基于創(chuàng)新的連續(xù)演進(jìn)過(guò)程，面向未來(lái)的統(tǒng)籌謀劃既要考慮演化歷史也要考慮演進(jìn)方向。從演化的視角看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并不是說(shuō)以前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不需要科技，現(xiàn)在突然需要了，而是說(shuō)現(xiàn)在對(duì)高精尖技術(shù)知識(shí)的需求更大了，對(duì)自主性技術(shù)知識(shí)的需求更大了，需要在這些方面加大科技創(chuàng)新活動(dòng)的資源配置。另一方面，演化經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演進(jìn)視為由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)、政治、社會(huì)、外部環(huán)境等多種因素的協(xié)同演進(jìn)過(guò)程。這不僅有利于依據(jù)我國(guó)的市場(chǎng)特征和制度特征統(tǒng)籌謀劃科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于從中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)中美博弈、新冠肺炎疫情等重大內(nèi)外部沖擊。此外，在微觀治理方面，要充分發(fā)揮新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思維、工具和方法在量化分析具體問(wèn)題方面的優(yōu)勢(shì)和激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)中的優(yōu)勢(shì)。

　　第三，要吸納系統(tǒng)論、耗散理論等，不斷豐富科技與經(jīng)濟(jì)融合治理的思想基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同演進(jìn)，關(guān)鍵是促進(jìn)系統(tǒng)演進(jìn)動(dòng)力的形成。例如，大學(xué)、企業(yè)、研究人員等不同主體、不同層級(jí)的演進(jìn)動(dòng)力不同，科技創(chuàng)新治理既要充分激發(fā)這些主體的動(dòng)力，同時(shí)也要協(xié)調(diào)這些動(dòng)力服務(wù)于整個(gè)系統(tǒng)演進(jìn)，避免系統(tǒng)內(nèi)耗和混亂。如果把國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)比作一個(gè)渦旋系統(tǒng)，阻礙創(chuàng)新的各種因素就像是渦旋中的石塊，提高國(guó)家創(chuàng)新體系效能就是要打破這些石塊，促進(jìn)渦旋的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，面對(duì)復(fù)雜的科技創(chuàng)新系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要不斷吸納系統(tǒng)論、耗散理論，充分研究自組織與他組織的適當(dāng)性，豐富治理的思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的治理水平。