作者：鄒加怡（全國政協(xié)機關(guān)黨組副書記、全國政協(xié)副秘書長）

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，對發(fā)展全過程人民民主作出重要論述。社會主義協(xié)商民主是全過程人民民主的重要形式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。人民政協(xié)要深刻理解并充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，按照發(fā)展全過程人民民主的部署要求，加強協(xié)商民主建設(shè)，為推動全過程人民民主彰顯更強大生機活力作出貢獻。

　　社會主義協(xié)商民主體現(xiàn)全過程人民民主的本質(zhì)要求

　　習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念?！敝袊拿裰魇侨嗣衩裰?，人民當(dāng)家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。全過程人民民主更好保證人民當(dāng)家作主，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶，既有鮮明中國特色，也體現(xiàn)全人類共同追求，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻了中國智慧。協(xié)商民主作為保證人民當(dāng)家作主的重要實現(xiàn)形式，很好體現(xiàn)了全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主的要義和特點，豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、加深了民主內(nèi)涵，展現(xiàn)了中國民主的深厚現(xiàn)實基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。

　　協(xié)商民主體現(xiàn)全鏈條的民主優(yōu)勢。在我國，人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，形成全過程人民民主的完整鏈條。協(xié)商民主貫穿于全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)，通過協(xié)商于決策之前和決策實施之中的制度化實踐、圍繞重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展協(xié)商式監(jiān)督等方式，推動國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)人民意愿、反映人民心聲。充分的協(xié)商民主可以有效防止那種選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，有助于更好實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

　　協(xié)商民主踐行全方位的民主要求。協(xié)商民主是實實在在而不是做樣子的，是全方位的而不是局限在某個方面的。協(xié)商內(nèi)容廣泛，不僅體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還包括經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域，涉及人民群眾生產(chǎn)生活面臨的各類實際問題。協(xié)商渠道豐富，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等。協(xié)商方式多樣，包括提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有效推動全過程人民民主的價值和理念更好轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。

　　協(xié)商民主凸顯全覆蓋的民主特點。協(xié)商民主蘊含人民民主的真諦，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量。通過在人民內(nèi)部各方面廣泛商量，有序暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，更好實現(xiàn)發(fā)揚民主、集思廣益，實現(xiàn)統(tǒng)一思想、凝聚共識，促進科學(xué)決策、民主決策，更加有效地保障人民當(dāng)家作主。

　　社會主義協(xié)商民主彰顯全過程人民民主的鮮明特色

　　習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程?！鄙鐣髁x協(xié)商民主從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分，扎根中國社會土壤，有根、有源、有生命力，是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，是全過程人民民主制度體系和生動實踐的重要組成部分，有助于廣泛協(xié)調(diào)各種政治關(guān)系和社會關(guān)系，有助于實現(xiàn)各方面在共同指導(dǎo)思想、共同奮斗目標的基礎(chǔ)上團結(jié)合作。

　　協(xié)商民主具有堅實文化根基。民主政治形式的形成發(fā)展受一個國家特定的歷史、社會、文化條件影響和制約。協(xié)商民主源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，是承載著中華民族價值觀念的重要民主形式。協(xié)商民主堅持天下為公，始終以國家利益為本、以百姓關(guān)注為要，從黨和國家工作大局全局看問題；堅持兼容并蓄，具有巨大的包容性，能最大限度凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量；堅持求同存異，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理需求，理性平和地找到最大公約數(shù)。

　　協(xié)商民主具有深厚理論淵源。民主屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的。我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，從根本上決定了中國特色社會主義民主是真正的人民民主。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于人民民主的思想同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成中國特色社會主義民主政治理論，推動把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，通過加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，在人民內(nèi)部各方面進行廣泛協(xié)商，使人民廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家政治生活，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這是適合中國國情的民主政治理論，也是對人類政治文明的重大理論貢獻。

　　協(xié)商民主具有豐富實踐探索。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行長期政治實踐探索的重要成果。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。改革開放后，人民政協(xié)的性質(zhì)和作用載入憲法，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為基本政治制度。黨的十八大提出健全社會主義協(xié)商民主制度，對推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出部署。黨的十九大強調(diào)，要加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐。我們黨在不同歷史時期的努力探索，極大豐富了植根于中國國情和社會土壤的社會主義協(xié)商民主實踐，增強了全過程人民民主的實效。

　　協(xié)商民主具有不斷完善的制度保障。發(fā)展民主政治，需要一系列制度、程序、機制的保障。我國政治制度為發(fā)揮協(xié)商民主在全過程人民民主中的作用奠定了基礎(chǔ)，特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商提供了制度保障。黨的十八大以來，黨中央制定加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見、加強政黨協(xié)商的實施意見、加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見、新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見等，協(xié)商民主制度建設(shè)不斷取得新進展，推動全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系進一步健全。

　　發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)在全過程人民民主中的重要作用

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。”人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，是推進協(xié)商民主實踐的重要力量，在構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系、發(fā)展全過程人民民主中具有重要地位。要通過加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，更好實現(xiàn)廣泛真實管用的民主，推動全過程人民民主更好成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式。

　　堅持黨對政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國發(fā)展全過程人民民主的根本保證。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展社會主義民主的重要制度設(shè)計。要把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和重大政治責(zé)任，通過政協(xié)協(xié)商的制度實踐，切實發(fā)揮協(xié)商民主這一實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)重要方式的作用，使黨的主張充分反映人民意愿，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識和行動，推動治國理政各項決策部署有效落實。通過有效工作，使人民政協(xié)更好成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

　　拓展協(xié)商內(nèi)容、形式和范圍。胸懷“國之大者”，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以促進解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題協(xié)商議政。發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督作用，運用集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的優(yōu)勢，參與全過程人民民主各環(huán)節(jié)、全鏈條的實踐。充分發(fā)揮政協(xié)全國委員會和地方各級政協(xié)組織、60多萬名各級政協(xié)委員作用，發(fā)揮參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士作用，發(fā)揮全國政協(xié)包容性強、團結(jié)面廣的34個界別作用，更好反映各層級各領(lǐng)域各方面的意見建議。

　　實現(xiàn)民主、團結(jié)相互貫通。切實提高政協(xié)委員協(xié)商能力，培育協(xié)商文化，堅持廣泛協(xié)商、平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠協(xié)商，做到既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章。在人民政協(xié)協(xié)商平臺上真實反映各界訴求和群眾呼聲，充分體現(xiàn)人民意志、實踐人民民主、正確處理人民內(nèi)部矛盾、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。有效推動政協(xié)協(xié)商議政成為委員自我教育、自我提高的過程，成為形成共識、深化共識、傳播共識的過程，更好實現(xiàn)堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。

　　加強專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，要體現(xiàn)程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一的原則，通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排集中各種意見和建議，服務(wù)決策科學(xué)化民主化。以習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述、關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為指導(dǎo)，明確政協(xié)工作制度建設(shè)的總體框架和重點任務(wù)，堅持以憲法和相關(guān)政策為依據(jù)，著力建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)、以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運行等各方面的制度，進一步形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運行有效的工作制度體系，為發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用提供支撐和保障。