“僵尸車”：另類城市垃圾怎么治

　　專家稱完善立法讓治理有法可依是關(guān)鍵

　　現(xiàn)實(shí)中大量存在“僵尸車”，其帶來的負(fù)面影響不容忽視：一方面侵占公共資源，加劇城市停車難的問題；另一方面存在安全隱患，比如破舊車輛降解物對環(huán)境造成影響，或者影響消防、救護(hù)車輛通行等

　　“僵尸車”定義不明，缺乏明確的法律界定，很難聯(lián)系到所有權(quán)人或管理權(quán)人，與車主溝通困難等問題，導(dǎo)致實(shí)踐中對這類車的治理存在一定難度

　　專家建議完善立法，從立法層面解決“僵尸車”的認(rèn)定問題，包括認(rèn)定依據(jù)、程序、主體（主管單位）等；同時(shí)完善車輛報(bào)廢制度，強(qiáng)化車主責(zé)任；還要發(fā)揮物業(yè)及社區(qū)的“近接”作用，做好車輛日常管理工作，環(huán)環(huán)相扣治理“僵尸車”

　　法治日報(bào)全媒體見習(xí)記者 孫天驕

　　法治日報(bào)全媒體記者 陳磊

　　過去半年多時(shí)間里，在上下班必經(jīng)道路的一個(gè)公交站臺(tái)附近，北京市民劉茹詩每天都會(huì)看到一輛紅色小轎車。這輛車的車身上布滿了灰塵，銹跡斑駁。

　　“這類車仿佛是一座城市的另類垃圾，既長期占用公共資源，又影響市容，為什么就沒有人管呢？”劉茹詩很不理解。

　　這種長期停放在某個(gè)位置，車主難尋、無人問津的車輛，有一個(gè)形象的稱呼——“僵尸車”?！斗ㄖ稳請?bào)》記者近日隨機(jī)走訪北京市西城區(qū)、朝陽區(qū)、通州區(qū)等地10多個(gè)街道路面及小區(qū)發(fā)現(xiàn)，“僵尸車”屢見不鮮，這些車輛普遍臟亂不堪，車窗玻璃蒙上了厚厚的灰塵，看上去完全無法使用。

　　多位接受記者采訪的執(zhí)法人員和專家指出，“僵尸車”定義不明以及與車主溝通困難等問題，導(dǎo)致實(shí)踐中對這類車的治理存在一定難度。未來需要完善立法，讓“僵尸車”的現(xiàn)實(shí)治理有法可依，通過交警、城管、社區(qū)等多方聯(lián)動(dòng)，依法治理；此外還應(yīng)加強(qiáng)車輛登記及報(bào)廢環(huán)節(jié)的管理工作，強(qiáng)化車主責(zé)任，防止報(bào)廢車輛成為“僵尸車”。

　　“僵尸車”屢見不鮮

　　擠占車位影響市容

　　近日，記者來到劉茹詩所說的公交站臺(tái)，果然發(fā)現(xiàn)站臺(tái)背面路段停放著一輛紅色小轎車，車身滿是灰塵，雨刷器和車門都有不同程度的損傷，因不久前剛下過雪，還有部分積雪堆在車輪前。

　　記者在現(xiàn)場看到，這條路上不止停放了這一輛“僵尸車”，連著一排至少有3輛車都是外表破敗、長期無人使用的狀態(tài)。其中一輛銀色轎車上，還貼著一張“高價(jià)收二手車”的紅色廣告紙，紙張也因時(shí)間長有了多處破損。還有一輛白色面包車，車輪是癟的，透過斑駁的車窗隱約可以看到車椅等設(shè)施都被清空了。

　　這些沒人管的“僵尸車”，在全國各地都有出現(xiàn)。有的“霸占”著本來就緊張的停車位，有的甚至成為流浪人員的“居住場所”。

　　重慶市民肖嚴(yán)是做二手車生意的，他曾租下重慶市區(qū)內(nèi)一個(gè)停車場地，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有一輛黑色小轎車停在場地最中間位置。肖嚴(yán)與車主取得聯(lián)系，希望從車主手中收購這輛車。等車主拿來鑰匙后，肖嚴(yán)發(fā)現(xiàn)這輛車發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸，變速箱也要維修，總的維修成本超過車輛本身價(jià)值，最終放棄收購，而車主也不愿意配合將車開走。由于影響后續(xù)停車，肖嚴(yán)遂聯(lián)系了相關(guān)部門。

　　“執(zhí)法部門到場后發(fā)現(xiàn)，這輛車當(dāng)時(shí)還沒到達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)行執(zhí)行資格，只能停在這里。我只好把這輛車拖到角落位置。”肖嚴(yán)說。

　　之后，離奇的事情發(fā)生了。附近居民路過這輛“僵尸車”時(shí)發(fā)現(xiàn)車?yán)镉腥?，以為是偷車的，便和對方發(fā)生了肢體沖突。后續(xù)從警察那兒了解得知，對方是附近的流浪漢，把“僵尸車”當(dāng)成了自己的居住場所。警察把流浪漢帶走后，肖嚴(yán)等人也就沒有再管過這個(gè)事。

　　直到2021年下半年，肖嚴(yán)有一次無意中打開這輛車的車門，發(fā)現(xiàn)里面有住過人的痕跡，還放有衣服、鞋子、鏡子等之前沒有過的物品。右前座椅的后背上還被人用圓珠筆寫了兩個(gè)字“自救”。留意之后，肖嚴(yán)白天經(jīng)常去查看車內(nèi)情況，盡管沒見到過人，但是車內(nèi)的物品一直在變化著。

　　“真是沒想到，一輛‘僵尸車’能衍生出這么離奇的故事。如今已經(jīng)過去幾年了，這輛車肯定已經(jīng)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)了，但是我覺得太麻煩，又怕車主到時(shí)候找我們要車，所以就沒有再聯(lián)系執(zhí)法人員。想著反正這車也沒用，不如留給無家可歸的人吧?！毙?yán)說。

　　現(xiàn)實(shí)中大量存在的“僵尸車”帶來的負(fù)面影響不容忽視。北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)主任黃海波認(rèn)為，“僵尸車”一方面侵占了社會(huì)本已緊張的公共資源，加劇城市停車難的問題，對社會(huì)公共資源造成浪費(fèi)；另一方面存在安全隱患，比如破舊車輛降解物對環(huán)境會(huì)造成影響，停放在小區(qū)道路上可能影響居民通行，還可能會(huì)影響消防、救護(hù)車輛通行等。

　　法律界定并不明晰

　　現(xiàn)實(shí)治理尚存難題

　　實(shí)際上，近年來一些地方已經(jīng)關(guān)注到城市“僵尸車”問題，并就此展開專項(xiàng)清理活動(dòng)，但大街小巷的“僵尸車”仍然屢見不鮮，背后原因何在？

　　黃海波分析稱，形成“僵尸車”的原因有很多：如車輛到了報(bào)廢年限，車主因各種原因不愿意進(jìn)行報(bào)廢或因其他原因未及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢；如車輛被盜搶后，犯罪分子隨意將車遺棄，原車主也不知道車輛下落，無法對車輛進(jìn)行有效管理或進(jìn)行報(bào)廢；如車主失蹤或死亡后其車輛長期被遺忘；如一些車輛因?yàn)檗D(zhuǎn)讓未辦理過戶，購買的車主嫌麻煩不愿意將應(yīng)報(bào)廢的車輛進(jìn)行報(bào)廢等。

　　貴州省貴陽市公安交通管理局新聞宣傳科科長孫曉彤發(fā)現(xiàn)，“僵尸車”中達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛占比較大。根據(jù)我國法律規(guī)定，私家車的使用年限并無限制，但是有很多車輛連續(xù)3年脫審，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。不過強(qiáng)制報(bào)廢返還的金額較低，報(bào)廢一輛車返還的金額可能還抵不了把車輛拖運(yùn)到報(bào)廢公司過程中產(chǎn)生的費(fèi)用。另一方面，需要強(qiáng)制報(bào)廢的車輛如果不進(jìn)行報(bào)廢，對于后續(xù)購買新車入戶沒有任何影響。這或許是導(dǎo)致大量達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛成為“僵尸車”的重要原因。

　　而事實(shí)上，并非所有“僵尸車”都可以被相關(guān)部門進(jìn)行清理。

　　據(jù)孫曉彤介紹，目前對于“僵尸車”并沒有一個(gè)官方明確的界定，所謂的“僵尸車”其實(shí)只是一個(gè)抽象的概念。定義的不確定性，導(dǎo)致實(shí)踐中需要對“僵尸車”進(jìn)行分類討論?！坝械摹┦嚒瘜儆谶`停狀態(tài)，這種情況下交警可以直接進(jìn)行執(zhí)法。還有的‘僵尸車’停放在停車線內(nèi)，甚至有些還在交停車費(fèi)，只是一直不使用車輛，這種情況下是沒有處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)的?！?/p>

　　以達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛為例，孫曉彤說，道路交通安全法和《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《報(bào)廢汽車回收管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，僅規(guī)定了達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不得上道路行駛，但對于其停放是否合法合規(guī)并未進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，這也導(dǎo)致執(zhí)法人員面對現(xiàn)實(shí)中大量不違停但確實(shí)存在的達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車束手無策。因此，目前對于路面上“僵尸車”的執(zhí)法依據(jù)主要還是違停。

　　2021年11月，貴陽市公安交通管理局開展為期月余的貴陽貴安“僵尸車”大起底大清倉專項(xiàng)治理行動(dòng)?；顒?dòng)期間累計(jì)清理“僵尸車”200多輛，對維護(hù)交通道路安全、城市治堵等起到積極作用。

　　孫曉彤告訴記者，其所在交管部門前期的工作都是對違法停車的情況進(jìn)行清理，且要先聯(lián)系車主進(jìn)行告知，如果和車主取得了聯(lián)系，就可以請車主本人去自行處理，還要對其違停行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。聯(lián)系不上的，只能暫時(shí)把“僵尸車”拖到某個(gè)專門的場地進(jìn)行集中保管。

　　但集中保管后又可能產(chǎn)生一系列問題。孫曉彤說，集中保管會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，而這筆費(fèi)用現(xiàn)階段只能由交管部門承擔(dān)。此外，因?yàn)槁?lián)系不上車主，所以保管時(shí)間不確定，若因停放時(shí)間長導(dǎo)致車輛自然滅失，而這時(shí)車主前來索要車輛，執(zhí)法人員就可能處于“兩難”境地，甚至可能還會(huì)面臨賠償問題。

　　在北京京師律師事務(wù)所律師王琮瑋看來，治理“僵尸車”存在兩個(gè)難點(diǎn)：一是很難聯(lián)系到所有權(quán)人或管理權(quán)人?！敖┦嚒避囕v在交管部門的地址、電話等信息，一般是車主在購車時(shí)預(yù)留的，但車主信息可能會(huì)發(fā)生變化。二是受限于處理“僵尸車”的程序和費(fèi)用，比如有些車輛幾經(jīng)易手，已經(jīng)無法證明車輛與實(shí)際所有人之間的權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致無法通過正常程序處理。

　　黃海波則認(rèn)為，車輛屬于公民私有財(cái)產(chǎn)，處置“僵尸車”與保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利有一定的沖突，兩者的界限不好把握。如果處置不當(dāng)，則可能會(huì)損害公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使得開展清理活動(dòng)時(shí)存在一定的執(zhí)法難度。

　　完善立法加強(qiáng)認(rèn)定

　　多措并舉聯(lián)動(dòng)治理

　　針對“僵尸車”治理難題，一些地方出臺(tái)了更細(xì)致的政策文件。

　　今年1月13日，廣西壯族自治區(qū)柳州市通過機(jī)動(dòng)車停車條例，對廢棄機(jī)動(dòng)車的處置作出規(guī)定：對停放在公共停車場、專用停車場、道路停車泊位以外的公共場所（如廣場、道路空地、綠地等）的“僵尸車”，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門將“僵尸車”按照違停車輛拖移至指定的停放場所進(jìn)行停放，再按規(guī)定處理。對于停放在居民小區(qū)內(nèi)的“僵尸車”，由物業(yè)服務(wù)者、業(yè)主委員會(huì)等勸阻。勸阻無效的，可以報(bào)告有關(guān)部門到場依法處置。

　　今年1月1日起施行的《貴陽市道路交通安全條例規(guī)定》規(guī)定，占用廣場、公共停車場、住宅小區(qū)內(nèi)的道路停放廢棄車輛影響車輛、行人通行的，有關(guān)經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)通知車輛所有人、管理人或者使用人及時(shí)處理，未處理或者無法聯(lián)系的，及時(shí)報(bào)告公安交通主管部門。公安交通主管部門可以將車輛拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)，并告知車輛所有人、管理人或者使用人限期處理，逾期未處理或者無法聯(lián)系的，依法處理。

　　對于未來更好地治理“僵尸車”問題，接受采訪的執(zhí)法人員和專家從多個(gè)方面提出建議。

　　王琮瑋認(rèn)為，首先應(yīng)該完善立法，讓“僵尸車”的處理有法可依?！敖┦嚒比詫儆诿穹ㄒ?guī)定中的“物”，其權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。但如果“僵尸車”的存在在某種程度上影響了社會(huì)公共利益、有一定的安全隱患等，那么就應(yīng)該依法治理。

　　她提到，需要在立法層面解決幾個(gè)方面的問題，一是如何認(rèn)定“僵尸車”，包括認(rèn)定的依據(jù)、程序、認(rèn)定的主體（主管單位）等。比如違規(guī)停放、在某車位或公共空間停放超過60天，經(jīng)聯(lián)系所有權(quán)人明確表示放棄或在一定時(shí)間內(nèi)無法聯(lián)系到所有權(quán)人的可以認(rèn)定為“僵尸車”；二是認(rèn)定以后的處理程序，比如被認(rèn)定的“僵尸車”，需要聯(lián)系所有權(quán)人或使用人、管理人通知其自行處理，在規(guī)定的期限內(nèi)不處理的，可以采取拖離、報(bào)廢等手段，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由所有權(quán)人或管理人承擔(dān)等；三是對于無法聯(lián)系到所有權(quán)人或管理人的“僵尸車”，可以采取暫時(shí)拖離，存放在指定地點(diǎn)的辦法，若已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，出于安全考慮及經(jīng)濟(jì)成本的角度，可以在做好登記的前提下進(jìn)行報(bào)廢處理。第二種和第三種情況可以與公證機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系機(jī)制，在通知權(quán)利人以及采取處理措施的過程中都可以通過公證的方式記錄，以便發(fā)生糾紛時(shí)可以證明處理程序的合法性。

　　孫曉彤建議進(jìn)一步完善車輛的報(bào)廢制度，“如果車輛達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但不去報(bào)廢也不上路行駛，這種‘僵尸車’是否屬于違法、車主是否需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、交警等有關(guān)部門是否可以對此類車輛進(jìn)行回收等，應(yīng)該明確法律責(zé)任”。

　　王琮瑋還建議發(fā)揮物業(yè)及社區(qū)的“近接”作用。對于停放在小區(qū)內(nèi)的“僵尸車”，可以讓物業(yè)公司做好日常管理工作，對于異常停放的車輛及時(shí)聯(lián)系車主了解情況，同時(shí)提出解決方案。另外，在處理時(shí)可以請社區(qū)居委會(huì)介入，幫助解決“僵尸車”停放背后的實(shí)際困難，環(huán)環(huán)相扣治理“僵尸車”。

　　“宣傳到位，人人守則?！蓖蹒|說，法律的作用是定分止?fàn)?，也是最低的道德底線，更多的還是要做好宣傳工作，讓每個(gè)人都能夠遵守法律規(guī)定和社會(huì)公德，減少人為制造的“僵尸車”，督促達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)車輛的車主自覺報(bào)廢，共同營造和諧的人居環(huán)境。

　　(文中劉茹詩 肖嚴(yán)均為化名)