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政策協(xié)同,共促高質(zhì)量發(fā)展(財(cái)經(jīng)眼)

發(fā)布時(shí)間:2024-03-26 15:46:00來(lái)源: 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

 

  今年以來(lái),我國(guó)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策同向發(fā)力、形成合力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì),起步平穩(wěn)。1—2月,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.0%,比去年12月加快0.2個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)50847億元,同比增長(zhǎng)4.2%,比去年全年加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。

  今年的《政府工作報(bào)告》提出,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。下一步,如何強(qiáng)化政策統(tǒng)籌,繼續(xù)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)?宏觀政策將怎樣發(fā)力,為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?記者進(jìn)行了采訪。

  政策效應(yīng)持續(xù)釋放,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好

  上合卡奧斯新城是山東省膠州市重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目,聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。近日,膠州市財(cái)政局聯(lián)合相關(guān)部門爭(zhēng)取到2024年提前批專項(xiàng)債24.1億元,其中1.5億元專門用于卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新城配套基礎(chǔ)設(shè)施(二期)項(xiàng)目建設(shè)。

  “專項(xiàng)債資金及時(shí)到位,為道路、排水管道、電力管線、智能交通設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)解決了資金緊缺的問(wèn)題,目前施工隊(duì)伍正在加緊施工?!表?xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度,優(yōu)化組合專項(xiàng)債、國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等政策工具,是積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效的重要內(nèi)容。2023年12月,財(cái)政部分兩批共下發(fā)8025億元增發(fā)國(guó)債資金預(yù)算,支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力;已向各地提前下達(dá)了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額,支持重大項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)形成實(shí)物工作量。

  今年以來(lái),各地區(qū)各部門用好財(cái)政政策工具,有力帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。例如,山東省優(yōu)化資金投向、降低融資成本,發(fā)行新增專項(xiàng)債700.11億元,用于交通、水利、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等600多個(gè)項(xiàng)目建設(shè);四川省發(fā)行今年首批新增專項(xiàng)債305億元,支撐保障400多個(gè)重大項(xiàng)目加快建設(shè)。

  在上海市金山區(qū),王春濤經(jīng)營(yíng)著一家繁育蔬菜、瓜果、花卉種苗的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。今年2月,在交通銀行上海市分行創(chuàng)新推出的“神農(nóng)e貸”支持下,他通過(guò)手機(jī)銀行在線辦理貸款采購(gòu)了農(nóng)資,解決了種子培育期間的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。

  “我們支行的客戶大多是農(nóng)戶,今年以來(lái)支行涉農(nóng)貸款已經(jīng)增長(zhǎng)超過(guò)5000萬(wàn)元?!苯煌ㄣy行上海金山支行客戶經(jīng)理錢赟鋒說(shuō)。

  穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效,金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度不斷加大。1月25日,中國(guó)人民銀行分別下調(diào)支農(nóng)再貸款、支小再貸款和再貼現(xiàn)利率各0.25個(gè)百分點(diǎn)。2月5日,下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn),向市場(chǎng)提供長(zhǎng)期流動(dòng)性約1萬(wàn)億元。

  數(shù)據(jù)顯示,今年前兩個(gè)月,我國(guó)人民幣貸款增加6.37萬(wàn)億元。截至2月末,中國(guó)工商銀行公司貸款余額突破15萬(wàn)億元,較年初增長(zhǎng)近9000億元,為歷史同期最高;普惠型小微企業(yè)貸款余額2.37萬(wàn)億元,較年初增長(zhǎng)1400多億元。交通銀行制造業(yè)中長(zhǎng)期、科技型企業(yè)、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域貸款保持較快增長(zhǎng)。

  加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力……今年以來(lái),各地區(qū)各部門靠前發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力,謀劃出臺(tái)了更多有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為,2023年增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債,以及降準(zhǔn)降息、減稅降費(fèi)等政策效應(yīng)將在今年持續(xù)釋放,今年還將出臺(tái)新措施,增量政策和存量政策形成疊加,有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。

  做好協(xié)調(diào)配合,政策激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

  《政府工作報(bào)告》提出,強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。開年以來(lái),國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升,下一步宏觀政策將如何繼續(xù)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)?

  赤字率擬按3%安排;一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元;擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元,比上年增加1000億元;從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債……《政府工作報(bào)告》對(duì)今年財(cái)政政策這樣做出安排。

  “適度加力、提質(zhì)增效,是今年財(cái)政政策的基調(diào)和特點(diǎn)?!必?cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示,適度加力,主要是統(tǒng)籌運(yùn)用各類財(cái)政政策工具,適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展??梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)把握:一是財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大,二是政府債券規(guī)模明顯增加,三是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。提質(zhì)增效,主要是優(yōu)化財(cái)政管理,加強(qiáng)政策協(xié)同,提升財(cái)政政策質(zhì)效。從財(cái)政管理來(lái)講,要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛,向管理要效能。從政策協(xié)同來(lái)看,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),放大組合效應(yīng)。

  《政府工作報(bào)告》提出,保持流動(dòng)性合理充裕,社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié),盤活存量、提升效能,加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

  “我們?cè)谪泿耪叩恼{(diào)控中,將更加注重平衡好短期與長(zhǎng)期、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系,強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié),著力提振信心、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià),為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境?!敝袊?guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝說(shuō)。

  一是在總量上保持合理增長(zhǎng)。將綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,加大逆周期調(diào)節(jié)力度,保持流動(dòng)性合理充裕,支持社會(huì)融資規(guī)模和貨幣信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、均衡投放,實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資規(guī)模、廣義貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。二是在價(jià)格上繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。把維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、推動(dòng)價(jià)格溫和回升作為貨幣政策的重要考量,統(tǒng)籌兼顧銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表健康性,繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。三是在結(jié)構(gòu)上更加注重提升效能。進(jìn)一步提升貨幣政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效能。

  穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),既是保障和改善民生的關(guān)鍵所在,也是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的重要支撐。人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍表示,人社部門將重點(diǎn)從五個(gè)方面穩(wěn)就業(yè):穩(wěn)定就業(yè)崗位,延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策,落實(shí)和完善穩(wěn)崗返還、專項(xiàng)貸款、就業(yè)和社保補(bǔ)貼等政策;拓寬就業(yè)渠道,加強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體的支持;提升就業(yè)技能,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn);優(yōu)化就業(yè)服務(wù),促進(jìn)供需對(duì)接;保障重點(diǎn)群體,強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措。

  “各類政策協(xié)調(diào)配合,產(chǎn)生‘1+1>2’的效果,將充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。”民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬說(shuō)。

  強(qiáng)化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力

  一體謀劃,政策同向發(fā)力。在山東省濟(jì)南市,發(fā)改、工信、財(cái)政、金融、人社等多個(gè)部門合力支持專精特新企業(yè)發(fā)展,構(gòu)建了創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)三級(jí)培育體系。截至目前,已累計(jì)培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)135家,僅去年一年就新增50家。

  引導(dǎo)帶動(dòng),政策效應(yīng)放大。近日,四川省發(fā)行專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金24億元,推動(dòng)成渝中線鐵路、眉山市城市供水管網(wǎng)等22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),預(yù)計(jì)將帶動(dòng)社會(huì)投資約150億元,較好發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用。

  《政府工作報(bào)告》提出,加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估,強(qiáng)化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力?!耙环矫?,財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策要增強(qiáng)取向一致性。另一方面,在制定非經(jīng)濟(jì)性政策時(shí),要將其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作為核心評(píng)估因素加以考慮?!敝袊?guó)人民銀行陜西省分行黨委書記、行長(zhǎng)魏革軍說(shuō)。

  溫彬說(shuō):“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合,要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),多推出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策,同時(shí)全面精準(zhǔn)分析政策的疊加效應(yīng),審慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措,切實(shí)防范‘合成謬誤’?!?/p>

  “財(cái)政+產(chǎn)業(yè)”政策協(xié)力拉動(dòng)有效投資,“科技+金融”政策使更多初創(chuàng)企業(yè)破土發(fā)芽,“財(cái)政+就業(yè)”政策解決企業(yè)用人的后顧之憂……統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、步調(diào)一致、齊抓共管,才能下好“一盤棋”。

  “財(cái)政政策和貨幣政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以更好地發(fā)揮組合效應(yīng)。”魏革軍說(shuō),比如,在化債進(jìn)度、補(bǔ)充銀行資本、政府債券發(fā)行等方面,財(cái)政政策和貨幣政策要加強(qiáng)配合。再如,在支持項(xiàng)目建設(shè)方面,合理擴(kuò)大專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金范圍,可以引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源投入,實(shí)現(xiàn)信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接,形成“乘數(shù)效應(yīng)”,合力支持項(xiàng)目建設(shè)。

  “在支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)方面,可以將財(cái)政貼息與結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金支持相結(jié)合,更好地激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大相關(guān)領(lǐng)域的信貸投入,同時(shí)還能進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本?!蔽焊镘娬f(shuō)。

  出臺(tái)政策,是為了解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展。濟(jì)南市工信局副局長(zhǎng)文海生認(rèn)為,針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)以回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向,涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,應(yīng)建立完善政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制,切實(shí)提振企業(yè)發(fā)展信心、改善社會(huì)預(yù)期。

  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年03月25日 18 版)

(責(zé)編:李文治)

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