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　　集體林權(quán)制度改革全面推開15年來，取得了階段性成效，也面臨新的發(fā)展課題。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡稱《方案》），針對發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加大金融支持力度等方面提出具體要求，著力進一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力。各地圍繞“錢從哪里來”“效益怎么提高”等問題，探索創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式，暢通林權(quán)融資渠道，有效促進興林富民。

　　分散的林地適度集中，規(guī)模出效益，林農(nóng)增收益

　　浙江省安吉縣報福鎮(zhèn)景溪村，竹海綿延。初冬時節(jié)，村民潘忠根天天往竹林里跑，“前段時間種下一批大球蓋菌，菌絲已經(jīng)長出來，覆土后要留意溫濕度，隔三差五澆澆水?！彼砗蟮牧珠g空地上，一片片冬筍、羊肚菌長勢正好，“一直能采收到12月份，民宿和飯店都搶著要呢?！?/p>

　　景溪村的1.28萬畝林地分布在兩側(cè)山上，80%都是毛竹。2018年，在當?shù)亓謽I(yè)部門指導下，村里組建起毛竹專業(yè)合作社，到去年底，全村所有林農(nóng)陸續(xù)通過資源資產(chǎn)折股入社，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營。

　　為啥要抱團發(fā)展？“村里人均10多畝竹林，過去守著好資源難做大。”景溪村黨支部書記黃大偉說，“這里海拔六七百米，林地東一塊、西一塊，山路崎嶇，再加上這些年竹材價格走低，人工費用上漲，大家都不愿意多投入?！?/p>

　　“集體林地確權(quán)到戶后，林地細碎化現(xiàn)象不利于林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，制約了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院副院長張寒說，我國90%的集體林是農(nóng)戶家庭經(jīng)營，鼓勵集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，有助于推動林地適度集中經(jīng)營、實現(xiàn)規(guī)模效益，提高農(nóng)戶收益，激發(fā)村集體經(jīng)濟活力。

　　分散的林地適度集中起來，小山村發(fā)展提速。黃大偉說，依托浙江省林下經(jīng)濟發(fā)展項目，景溪村拿到152萬元扶持資金，修建了4.5公里林道。合作社統(tǒng)一集中采伐，每百斤竹材生產(chǎn)成本降低0.5元，售價提高1元。村里還將竹林基地與民宿、漂流、生態(tài)研學項目結(jié)合，帶火了森林旅游。去年，景溪村集體經(jīng)營性收入213萬元，發(fā)展農(nóng)家樂和民宿近60家。

　　“毛竹長到第四年開始出筍，如果多年不采伐，老竹材質(zhì)會下降，甚至干枯傾倒，造成竹林退化。”黃大偉說，在合作社組織下，林農(nóng)定期上山養(yǎng)護，去老留新，讓老竹林重煥生命力。

　　為更加高效整合碎片化林地資源，《方案》提出支持各地組建林權(quán)收儲機構(gòu)，采取市場化方式收儲分散林權(quán)。

　　安吉縣林業(yè)局竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任柴慶輝介紹，通過竹林流轉(zhuǎn)，全縣村集體年均增收65萬元，農(nóng)戶戶均增收6751元。在林權(quán)流轉(zhuǎn)基礎上，安吉還實施竹林增匯工程，建立起“林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲—基地經(jīng)營—平臺交易—收益反哺”全鏈條體系。

　　“現(xiàn)在大伙拿租金、掙薪金、分股金，真正吃上了竹林飯?！迸酥腋锌?。前不久，村里獲得碳匯收儲交易股本金收益450多萬元，按照村集體30%、農(nóng)戶70%比例進行分配。下一步，村里打算強化林下經(jīng)濟品牌建設，提升竹筍等林下產(chǎn)品附加值。

　　從全國看，家庭林場、專業(yè)大戶、合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體已發(fā)展近30萬個，集體林地每畝產(chǎn)出比林改前增長了3倍多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過8萬億元。

　　創(chuàng)新林權(quán)融資機制，加快補齊金融服務短板

　　廣西壯族自治區(qū)博白縣東平鎮(zhèn)六榮村椿勝林木種植場，一排排苗木郁郁蔥蔥。這段時間正值林木養(yǎng)護關(guān)鍵期，林農(nóng)們忙著施肥、除蟲。

　　“每年整地、栽植、撫育管護以及后期輪伐，投入不小?！狈N植場負責人林強說，自2019年起，他跟村集體簽訂了363畝林地承包合同，今年初辦了林權(quán)證，隨著種植規(guī)模擴大，資金出現(xiàn)缺口。

　　椿勝林木種植場成立時間較短，林權(quán)質(zhì)押價值不高，又缺乏其他抵押物，貸款一直是道難題。中國農(nóng)業(yè)銀行廣西分行在調(diào)查評估后，創(chuàng)新采用“政策性擔保公司+林農(nóng)”模式，為林強發(fā)放了30萬元“造林貸”貸款，解了他的燃眉之急。

　　林業(yè)是廣西綠色主導產(chǎn)業(yè)之一，全區(qū)森林覆蓋率達62.45%?！傲謽I(yè)生長周期長、投資回收慢，傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品在貸款期限和寬限期上難以匹配林業(yè)發(fā)展。”農(nóng)行廣西分行副行長秦一超介紹，為了解決林業(yè)經(jīng)營主體的融資難題，銀行從額度、期限、利率、擔保等方面量身定制，引入政策性擔保公司，創(chuàng)新推出“惠農(nóng)e貸—油茶貸”等產(chǎn)品，深受林農(nóng)歡迎。

　　走進百色市田東縣增年山茶油有限公司榨油加工坊，榨油機正轟隆作響，一桶桶金燦油亮的新鮮茶油封裝入庫。“通過掌上銀行就能申請貸款，查看審批、放款進度。資金不愁，這幾年公司新建了廠房，今年茶油銷量好、價格也不錯。”公司負責人樊平說。

　　在百色，油茶種植面積達210萬畝，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)通過批量獲取茶農(nóng)種植信息，導入生成貸款“白名單”，支持2700多戶農(nóng)民發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。同時，還加強與保險公司合作，拓寬林業(yè)保險范圍，降低油茶產(chǎn)業(yè)風險。

　　盤活豐富的森林資源，離不開投入?！傲謾?quán)是林業(yè)經(jīng)營者最大的資產(chǎn)?！眹伊謽I(yè)和草原局副局長唐芳林說，通過建立林權(quán)抵押貸款制度，全國林權(quán)抵押貸款余額達1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源。各地創(chuàng)新林權(quán)融資機制，探索推出符合林業(yè)特點的金融產(chǎn)品，如林下經(jīng)濟收益權(quán)質(zhì)押貸款、“油茶貸”、“林農(nóng)快貸”等，推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

　　針對林業(yè)融資難、融資貴等問題，《方案》在完善林權(quán)抵押貸款制度、發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用以及推動創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品等方面提出了一系列政策舉措。張寒表示，要立足林業(yè)生產(chǎn)特點，補齊抵押林權(quán)在評估、處置等方面的短板，健全銀行提供林權(quán)抵押貸款業(yè)務的激勵約束機制，降低銀行信用擔保風險。要不斷完善資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的金融風險防控機制，健全生態(tài)資源權(quán)益交易和生態(tài)保護補償機制，讓銀行放貸放心、林農(nóng)貸款省心。

　　共管共贏共享，提升林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營效率

　　川西林海，莽莽蒼蒼。10月下旬，剛從“天府森林糧庫”暨職業(yè)經(jīng)理人培訓班結(jié)業(yè)，謝嬌就馬不停蹄趕回崇州，“培訓學到的林下經(jīng)濟管理經(jīng)驗，對合作社發(fā)展很有幫助，趕緊回來帶著鄉(xiāng)親們好好干。”

　　崇州市是全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點區(qū)，近年來持續(xù)探索構(gòu)建“林地股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務”三位一體的“林業(yè)共營制”。幾年前，謝嬌通過公開競聘，成為道明鎮(zhèn)紅旗村季崧林地股份合作社的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

　　“跟農(nóng)業(yè)比起來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)也相對單一。”崇州市林改辦副主任劉波說，通過引入職業(yè)經(jīng)理人，建立“共管共贏共享”長效機制，有助于破解集體林業(yè)發(fā)展面臨的管理水平低、服務跟不上等問題，提升適度規(guī)模經(jīng)營效益。崇州已培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人100多人，培育職業(yè)林農(nóng)600多人。

　　“有專業(yè)的人幫我們打理，種什么、怎么種、怎么管，都有了科學方案?！奔t旗村黨支部書記巫文勇說。依托成片水杉林和周邊水源充沛的自然生態(tài)稟賦，謝嬌帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們建起中藥材規(guī)模種植區(qū)、種苗培育溫室等，并聯(lián)系企業(yè)銷售。合作社提供保底收益，凈利潤按比例對社員實行二次分紅。

　　中藥材等林下作物種植周期長，需要精心呵護，林業(yè)綜合服務如何發(fā)揮作用？崇州市政府與科研院所合作，聘用56位林業(yè)專家，推廣集產(chǎn)學研用推于一體的林業(yè)科技服務模式?！敖衲?月份，雨水偏多，部分黃精苗葉片發(fā)暗，跟成都市農(nóng)科院李文俊團隊聯(lián)系后，第一時間開出了方子，幫合作社解決了難題?！敝x嬌說。

　　崇州正在升級打造“林業(yè)共營制2.0”。劉波介紹，“接下來要創(chuàng)新經(jīng)營方式，健全職業(yè)經(jīng)理人培育體系，探索‘保底+分紅’等利益聯(lián)結(jié)機制，推動單一林業(yè)產(chǎn)品供給向多元業(yè)態(tài)升級?！?/p>

　　“林業(yè)經(jīng)營環(huán)境越來越好，我們引進專業(yè)運營團隊，共同打造全新生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動周邊村民改造閑置院落，形成特色藥膳、森林木屋民宿和主題科普教育等多元消費場景，提升假日經(jīng)濟的吸引力。”謝嬌說。

　　大力推廣合作經(jīng)營，是《方案》的一個亮點。國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中說，要支持小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營等，還要發(fā)揮國有林場資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，走場村合作的道路。

　　在江西省崇義縣，10家國有林場與20余戶民營林場、大戶結(jié)成對子，提高了全縣森林可持續(xù)經(jīng)營水平。據(jù)初步統(tǒng)計，杉木林分平均每畝年均生長量由撫育前的0.72立方米提高到1立方米以上；闊葉樹林分平均每畝年均生長量由撫育前的0.3立方米提高到0.5立方米以上。

　　“提高林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營效益，要以制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)融合形成合力。”張寒說，要創(chuàng)新林木采伐管理制度，引入衛(wèi)星遙感、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代化管理工具，不斷提高林業(yè)資源利用效率。要將綠色發(fā)展理念融入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，賦予林業(yè)經(jīng)濟更大活力。

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