發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前做示范的必然要求。9月14日，蘇中蘇北片區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場推進會在徐州市銅山區(qū)召開。江蘇各地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況不一樣，蘇中、蘇北資源稟賦、發(fā)展階段相對接近，有哪些創(chuàng)新發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的特色做法？如何通過新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶動強村富民？記者進行了調(diào)查。

　　做“加法”，放大合力出新態(tài)

　　9月中旬，徐州市銅山區(qū)鄭集鎮(zhèn)石樓村的大片水稻田齊齊整整已結(jié)出稻穗，伴著周遭鳥鳴，穗頂輕輕垂下，儼然豐收在望?！?013年，石樓村成為全省首批農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)股份合作制經(jīng)營模式試點村。我們在不改變農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)和土地使用性質(zhì)的前提下，組織農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，按每畝1股簽訂合同，每年每畝保底1000斤糧食，年底二次分紅?！毙熘菔秀~山區(qū)鄭集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、石樓村黨總支書記張輝介紹，石樓村現(xiàn)有近2000畝土地用于“黨建+股田制”發(fā)展，通過統(tǒng)一管理、高效耕作，糧食產(chǎn)量大幅提升，村集體經(jīng)濟收入節(jié)節(jié)攀升，2022年村集體總收入達100余萬元。

　　凝聚集體力量，向土地要收益，在銅山逐漸遍地開花。9月中旬，銅山區(qū)劉集鎮(zhèn)東梁村的美人指葡萄長勢正好，走進村莊果香彌漫。劉集鎮(zhèn)黨委書記張權(quán)利介紹，全鎮(zhèn)將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，重點抓好“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，按照“一產(chǎn)往后延，二產(chǎn)兩頭連，三產(chǎn)走精端”發(fā)展理念，15個村因村施策，2022年全鎮(zhèn)15個村經(jīng)營性收入超千萬元，今年經(jīng)濟持續(xù)向好，上半年經(jīng)營性收入達50萬元的村有7個，預(yù)計全年將有10個村突破百萬元。“比如東梁村充分發(fā)揮本地土壤、氣候優(yōu)勢，發(fā)展葡萄種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)全村種植設(shè)施葡萄600畝；欣興村外出學(xué)習(xí)致富經(jīng)，引進新品種新技術(shù)，種植多樣經(jīng)濟作物，省定經(jīng)濟薄弱村蝶變?yōu)椤募居泄⒃略聛礤X’的明星村，去年集體經(jīng)濟收入80多萬元；李莊村探索豆丹養(yǎng)殖百余畝，小小青蟲成為農(nóng)民增收致富的‘新法寶’?！?/p>

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長許善平介紹，集體經(jīng)濟發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好一直是江蘇農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特色。目前，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點按時完成，全省村組集體資產(chǎn)約4500億元，村均集體經(jīng)營性收入超過220萬元，超1.7萬個村級股份經(jīng)濟合作社掛牌成立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計交易金額突破2000億元。

　　做“減法”，壓縮成本鑄品牌

　　“股田制改革”歷經(jīng)初步試點、穩(wěn)步推進和快速發(fā)展3個階段，如今在徐州市銅山區(qū)已形成“支部牽頭、集體領(lǐng)辦、群眾參與、合作經(jīng)營、按股分紅”的“黨建+股田制”模式，該制度目前已覆蓋89個行政村，經(jīng)營面積7.9萬畝，帶動村集體平均增收28.1萬元。

　　“該項制度突出穩(wěn)定增收，構(gòu)建合作經(jīng)營‘新模式’，在種糧平穩(wěn)起步的同時，能夠集約經(jīng)營降本增效。”銅山區(qū)區(qū)長于帆介紹，在現(xiàn)有土地性質(zhì)政策不變的前提下，按照統(tǒng)一規(guī)劃平整、統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一播種育秧、統(tǒng)一農(nóng)田管理、統(tǒng)一耕種收割、統(tǒng)一收儲營銷“六統(tǒng)一”原則，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)綜合測算，打通田間堰埂增加種植面積約5%，節(jié)省生產(chǎn)成本15%—20%，畝均增產(chǎn)10%、增收300元以上，累計釋放農(nóng)村勞動力3萬余人、平均每人增加工資性收入4000多元。

　　在集體經(jīng)濟發(fā)展中，壓縮成本的特征和優(yōu)勢愈加明顯。宿遷市沭陽縣廟頭鎮(zhèn)聚賢村大力發(fā)展“黨建+花木+互聯(lián)網(wǎng)”模式，成立電商志愿服務(wù)隊，組織一批起步早、經(jīng)驗足、理念新的電商示范戶為有創(chuàng)業(yè)意愿的電商們提供支持。該村還與花木龍頭企業(yè)合作，入股本村發(fā)展較好的花木直播平臺“小默花卉”，獲取收益分紅。

　　淮安市洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)濱河村是高效農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)發(fā)展腹地，面對農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)渠道滯銷困境，增加電子商務(wù)渠道，先后投入近百萬元建立“一季壹鮮”本土生鮮電商平臺，村集體經(jīng)濟年收入近400萬元?！拔覀兺ㄟ^‘農(nóng)戶+合作社+電商運營’模式，采取‘電商+網(wǎng)上代買+網(wǎng)上代賣，產(chǎn)生新交易、新增收’‘電商+暖心秘書+代辦一般事務(wù)，產(chǎn)生新服務(wù)新形象’等方式來開展工作。實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一運營、幫助部分沒有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的農(nóng)戶解決使用淘寶等電商平臺困難的問題?！睘I河村相關(guān)負責(zé)人介紹，平臺特色農(nóng)產(chǎn)品已實現(xiàn)年銷售額超500萬元，全村從電子商務(wù)中人均獲利500元以上。

　　做“乘法”，改革創(chuàng)新探新路

　　如何在有限空間里做文章，讓現(xiàn)有空間和土地發(fā)揮更大能力？蘇中蘇北多地以創(chuàng)新作答。

　　2022年，鹽城市集體經(jīng)營性收入50萬元以上的村占總村數(shù)比例首超50%。在探索發(fā)展新路徑上，鹽城創(chuàng)新推進公共空間綜合治理。鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長施建霞介紹，鹽城推動開展專項治理行動，整合利用集體“四邊地”、閑置土地，治理低質(zhì)低效自然資源，增加集體耕地，提升耕地治理質(zhì)量，實現(xiàn)集體穩(wěn)定增收。2022年，全市集體資源發(fā)包收入達6.27億元，占經(jīng)營性收入的36.5%。特別值得一提的是，鹽城創(chuàng)新開展“小田變大田”改革試點，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，堅持“承包權(quán)不變、經(jīng)營權(quán)連片”，設(shè)置農(nóng)戶自種區(qū)、租種區(qū)、預(yù)留區(qū)，探索解決承包地細碎化問題，既保持了農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，又促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！靶√镒兇筇铩苯?jīng)驗寫入今年中央一號文件?！拔覀冞€創(chuàng)新發(fā)展‘村集體+’共富經(jīng)濟體，鼓勵經(jīng)營管理能力較強的村領(lǐng)辦集體農(nóng)場、專業(yè)合作社、物業(yè)服務(wù)公司等共同富裕經(jīng)濟實體，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，出臺集體領(lǐng)辦經(jīng)濟實體資產(chǎn)財務(wù)管理辦法。目前，全市村領(lǐng)辦集體農(nóng)場已發(fā)展到530家，經(jīng)營面積近20萬畝，集體每年每畝增收300元左右?！?/p>

　　揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長雍有瑜介紹，在激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展動能上，揚州聚焦短板弱項，持續(xù)加大政策幫扶力度，市財政3年投入1.5億元資金，扶持新型村集體經(jīng)濟發(fā)展?！盀橥晟萍w經(jīng)濟發(fā)展機制，揚州還通過市縣聯(lián)動選派134名年輕干部駐村任‘第一書記’，對完成工作出色的副科職‘第一書記’直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長?！?/p>

　　做“除法”，剪除弊端激活力

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策改革司副司長王賓看來，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟務(wù)必要因地制宜，同時發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要與農(nóng)業(yè)人口的市民化轉(zhuǎn)移程度、社會化轉(zhuǎn)移程度、社會化水平相適應(yīng)，把握好原則。“蘇中蘇北處于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的江蘇省，又是糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用程度較高，探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有一定意義。探索過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好體制機制改革探索，使發(fā)展整體平穩(wěn)健康。土地集中后，好處顯而易見，比如解決細碎化問題、降低成本，但自然風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等也集中了，如何應(yīng)對風(fēng)險？還有很多具體工作要做。希望蘇中蘇北片區(qū)多做探索。”

　　省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長季輝表示，近幾年，蘇中蘇北地區(qū)結(jié)合自身實際，多措并舉發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，取得了明顯成效，涌現(xiàn)出了很多好經(jīng)驗做法，但同時集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分、集體增收路徑相對單一、持續(xù)增收后勁不足等問題也依然存在。2022年，全省村均經(jīng)營性收入約220萬元，但蘇中、蘇北村均經(jīng)營性收入分別為158萬元、78萬元，還有相當(dāng)一部分村實際的經(jīng)營性收入不到30萬元，存在較大增長空間。

　　為不斷提升江蘇新型集體經(jīng)濟發(fā)展水平，季輝表示，既要因地制宜、因村施策，又要系統(tǒng)謀劃、集成統(tǒng)籌，抓好“四個堅持”——

　　堅持因地制宜，探索符合自身實際的集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。從全省目前情況來看，近66%的集體經(jīng)營性收入來自經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入兩項，資源發(fā)包和物業(yè)出租是主要增收路徑，路徑相對而言比較單一。尤其是蘇北地區(qū)，這兩項收入的比重將近72%，更加迫切需要結(jié)合自身實際，積極開展探索，找到符合自身發(fā)展階段和發(fā)展實際的新路子、好路子。

　　堅持創(chuàng)新機制，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。進一步創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，推動集體經(jīng)濟提檔升級、做大做強，持續(xù)擦亮集體經(jīng)濟發(fā)展“江蘇品牌”。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批具有地域特色、鄉(xiāng)土氣息和市場競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推動“小特產(chǎn)”升級為“大集群”，形成更多像盱眙龍蝦、東臺西瓜這樣叫得響、賣得好的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，把更多農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

　　堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推動集體經(jīng)濟組織成為帶動共富的重要載體。發(fā)揮和擴大股份合作這一組織形式的作用，推動村村、村企、村社聯(lián)合合作，服務(wù)帶動各類主體共同發(fā)展，走向共同富裕。通過村強帶動農(nóng)民增收，以股份合作為紐帶，建立健全集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收之間的長效聯(lián)動機制，將農(nóng)戶聯(lián)結(jié)到村集體產(chǎn)業(yè)鏈上，讓農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、分紅等多種途徑分別獲得租金、薪金、股金，實現(xiàn)集體與農(nóng)戶雙增收。

　　堅持集成統(tǒng)籌，不斷激發(fā)新型集體經(jīng)濟發(fā)展活力。跳出“集體”來發(fā)展“集體”，將發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟作為統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作、重大項目、重要改革的基礎(chǔ)性工作、牽引性工程，打好“組合拳”，釋放綜合效應(yīng)。結(jié)合鄉(xiāng)村人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等情況，合理選擇符合鄉(xiāng)村發(fā)展定位和發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有規(guī)劃。（顏穎 吳瓊）