近年來，政府購買服務(wù)從最初的環(huán)衛(wèi)清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域延伸。財政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），就擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、提升政府購買服務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化水平等做出明確要求。

　　有效兜牢基本民生底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

　　家住江蘇省連云港市灌云縣向陽村的獨(dú)居老人王大爺今年81歲，縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的工作人員定期上門為他理發(fā)、洗澡。為提高居民“老有所養(yǎng)”質(zhì)量，灌云縣鼓勵社會力量通過公辦民營、民辦公助、委托購買服務(wù)等方式，整合社區(qū)、機(jī)構(gòu)、社會組織的服務(wù)資源，大力推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　自2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確“推廣政府購買服務(wù)”以來，各地通過對事務(wù)性管理服務(wù)以合同、委托等方式向社會購買，不斷滿足人民群眾多樣化需求。目前，在各地各級“政府采購網(wǎng)”上，“公共服務(wù)市場化政府購買服務(wù)項目采購公告”數(shù)量非常多，采購項目從垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、“一老一小”照料到社會救助等，覆蓋廣、項目細(xì)。

　　為更加有效地兜牢基本民生底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，此次《通知》要求深入推進(jìn)多領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，有效提供基本公共服務(wù)，按照效能原則引導(dǎo)社會力量擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)多元供給。

　　在增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)扶持方面，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，幫助農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)；通過政府購買服務(wù)提供勞動人事爭議調(diào)解、集體協(xié)商指導(dǎo)等服務(wù)。

　　在提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力方面，優(yōu)化完善政府購買民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位（服務(wù)）機(jī)制，支持加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，鼓勵通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。

　　在優(yōu)化社區(qū)社會保障服務(wù)方面，支持對符合條件的特殊困難群體開展養(yǎng)老、精神障礙社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域政府購買服務(wù)；探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，通過政府購買為社會救助家庭等提供訪視照料、康復(fù)護(hù)理、送醫(yī)陪護(hù)等服務(wù)。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，政府購買服務(wù)范圍從2022年的“重點(diǎn)領(lǐng)域”擴(kuò)大到今年的“多領(lǐng)域”，充分體現(xiàn)政府購買服務(wù)改革的全方位、多層次、廣覆蓋特征，對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

　　持續(xù)對中小微企業(yè)實施政府購買服務(wù)傾斜政策

　　按照《通知》，在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制方面，鼓勵購買碳匯監(jiān)測與評估、生態(tài)資源調(diào)查、生態(tài)管護(hù)、環(huán)保監(jiān)測等服務(wù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)、礦山生態(tài)、海洋生態(tài)等領(lǐng)域保護(hù)修復(fù)。

　　在助力鄉(xiāng)村振興方面，鼓勵通過政府購買服務(wù)開展農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)、民俗文化活動等，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。

　　此外，《通知》還明確，深入推進(jìn)政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)改革，有序擴(kuò)大改革范圍；積極推進(jìn)競爭擇優(yōu)購買服務(wù)，推動服務(wù)提供主體多元化，有效增加服務(wù)數(shù)量、提升服務(wù)質(zhì)效。為探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支持方式，鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)提供技術(shù)、人才、培訓(xùn)、咨詢等各類專業(yè)公共服務(wù)。

　　值得注意的是，我國近年來持續(xù)對中小微企業(yè)實施政府購買服務(wù)傾斜政策。2020年12月，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，要求主管預(yù)算單位對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購；小額采購項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。

　　著力提升政府購買服務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化水平

　　為進(jìn)一步明確“為何買、買什么、誰能買、向誰買、怎么買、買得值”，《通知》要求，嚴(yán)格規(guī)范實施政府購買服務(wù)，加強(qiáng)政府購買服務(wù)質(zhì)量管控，提升管理水平。

　　主要措施包括：強(qiáng)化項目審核，注重引導(dǎo)政府購買服務(wù)資金向工作整體成效顯著、示范引領(lǐng)帶動作用大的領(lǐng)域傾斜，形成正向激勵機(jī)制；加強(qiáng)績效管理，規(guī)范績效管理流程和措施，務(wù)實開展績效評價；切實防范風(fēng)險，加強(qiáng)合同管理，加強(qiáng)履約管理，建立政府購買服務(wù)風(fēng)險救濟(jì)機(jī)制，對違規(guī)失信承接主體依法依規(guī)予以懲戒等。

　　近年來，一些地方以“政府購買服務(wù)”的名義變相用工。此次《通知》明確嚴(yán)禁變相用工。購買主體不得借政府購買服務(wù)名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項納入政府購買服務(wù)范圍。對于此前以政府購買服務(wù)名義變相用工的做法，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。

　　王澤彩表示，相關(guān)改革內(nèi)容的實施，將有序、有效地降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)的人力成本，滿足國家治理多元化、差異性的需求，提高財政治理、預(yù)算治理的資源配置效能。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月08日 02 版）